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中国对光伏产业的政策支持
法律分析：一重利好，明确2021年新备案的集中式和工商业分布式光伏项目上网电价执行当地燃煤发电基准价。此前，行业普遍预期2021年新能源项目在平价上网条件下，还将延续通过竞争性方式形成上网电价。《通知》明确新能源项目直接执行燃煤发电基准价，体现了国家对支持新能源加快发展的高度重视。
二重利好，强调新建项目可自愿参与市场化交易形成上网电价。而且这个上网电价是为了更好的体现绿色电力价值，这意味着光伏等新能源市场化交易价格有可能要比燃煤基准价高，与市场化交易会拉低电价的此前行业预期明显不同。
第三重利好，对于目前成本仍较高、但未来又具备发展空间的海上风电和光热发电项目，将定价权下放到省级价格主管部门。条件比较好的地方（如广东、江苏、福建等海上风电资源较好省份）可以出台地方性支持政策，既不增加国家补贴，又推动相关行业的发展。
法律依据：《光伏电站项目管理暂行办法》
第一条 为规范光伏电站项目管理，保障光伏电站和电力系统安全可靠运行，促进光伏发电产业持续健康发展，根据《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国行政许可法》、《电力监管条例》和《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，制定本办法。
第二条 本办法适用于作为公共电源建设及运行管理的光伏电站项目。
第三条 光伏电站项目管理包括规划指导和规模管理、项目备案管理、电网接入与运行、产业监测与市场监督等环节的行政管理、技术质量管理和安全监管。
第四条 国务院能源主管部门负责全国光伏电站项目建设和运行的监督管理工作。
省级能源主管部门在国务院能源主管部门指导下，负责本地区光伏电站项目建设和运行的监督管理工作。委托国家太阳能发电技术归口管理单位承担光伏电站建设和运行技术管理工作。
2020年光伏发电政策
为充分发挥市场机制作?，科学合理引导新能源投资，推动光伏发电产业健康有序发展，《通知》提出，对集中式光伏发电继线制定指导价。将纳入国家财政补贴范围资源区新增集中式光伏电站指导价，分别确定为每千瓦时0.35元（含税，下同)、0.4元、0.49元。新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源区指导价。《通知》明确，纳入2020年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网"模式的工商业分布式光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.05元；采用“全额上网-模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的所有工商业分布式项目，市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.05元。《通知》规定，纳入2020年财政补贴规模的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.08元。符合国家光伏
扶贫项目相关管理规定的村级光伏扶贫电站（含联村电站）的上网电价保持不变《通知》规定，纳?2020年财政补贴规模的户?分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千?时0.08元。符合国家光伏扶贫项?相关管理规定的村级光伏扶贫电站（含联村电站）的上?电价保持不变。国家发展改?委在研究制定政策过程中，通过多种形式，?泛、充分听取了相关部门、光伏发电企业、光伏制造企业以及?业协会和专家的意见建议，汇集了各??智慧，凝聚了?业最?共识。综上问题所述，了解光伏发电正常是有用的，建议学习《通知》，它的发布将有利于稳定?业预期，引导?业合理安排投资建设，促进光伏产业健康有序发展。
法律依据：国家发展改?委印发《关于2020年光伏发电上?电价政策有关事项的通知》（以下简称《通知》），公布了2020年光伏发电上?电价政策。为充分发挥市场机制作用，科学合理弓1导新能源投资，推动光伏发电产业健康有序发展，近日，国家发展改革发印发
《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》（以下简称《通知》），公布了2020年光伏发电上网电价政策。
光伏产业需要怎样的长效政策
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根据当前国际形势，海外国家纷纷对太阳能光伏产业的补贴逐渐削减，再包括欧美等国对我国太阳能光伏产品实施的反补贴税，使我国面临光伏制品出口受阻，产能严重过剩，国内需求严重不足的困境。针对以上问题，我国应更加充分地开拓国内光伏市场，以需求为导向，继续推动整个行业的可持续发展。
一、实施电价回报长效机制
实施电价的回报机制是引领中国光伏产业发展的内生性动力，这需要国内的太阳能光伏电站通过并网的形式来出售电力，并且形成光伏产业的投资回报渠道。但是，由于太阳能光伏发电是不可预测性和间歇性的，这使得光伏发电的并网会对传统电网产生冲击，电网集团从自身利益的出发也不愿接受光伏发电带来的挑战。
所以，在建立电价回报机制的时候，在利润的分配过程中应提高电网企业的利润，从而带动其并网购电的积极性。与此同时，政府部门应该将电网的建设提升为国家工程，不但要加速电网的建设和提高输电的能力，而且还要强化电源规划，使其与电网的建设相协调。另外，对得益的电网企业要实施配额制，强制电网公司购买一定量的光伏发电，并以此来推动国内光伏市场的发展与应用。
二、实施光伏发电配额机制
新能源的发电配额制度，其是指依靠法律来明确新能源的发电上网比例，以此来确保新能源的发电上网能够在产业的发展初期具有部分市场份额。伴随着近些年来的发展，光伏发电的价格已经有了很大幅度的降低，但相比较于传统能源的发电价格依然不具备优势。加入对太阳能光伏的发电上网采取市场化的制度，那现阶段的太阳能光伏发电必然无法与传统能源发电抗衡而失去市场份额，导致产业发展受到阻碍。
所以，根据其他发达国家的成功经验，我国完全有必要实施太阳能光伏发电的配额机制。另外，在实施太阳能光伏发电的配额制度时，应该与其配套绿色信用证制度和惩罚措施。绿色信用证制度，是以绿色信用证为配额交易的载体。通过其调节各个相关的企业来完成配额的情况。惩罚措施，是要明确规定没能够完成光伏发电配额的部门要承担某种数额的赔偿，以此推进光伏发电配额制度的实施。
三、实施上网电价调整机制
根据发达国家的成功经验与教训来看，光伏发电的上网电价补贴可以有效促进国内光伏市场的发展，并且成功的太阳能光伏发电上网电价补贴制度应该建立光伏发电的上网电价伴随发电成本的变化而变化，根据实际情况不定时的调整光伏上网电价。但是，我国目前仍未明确光伏发电上网电价补贴的下调幅度，并且我国各个地区的经济发展水平与日照时间不同，这导致各地区的光伏企业的发电成本也不尽相同。
所以，根据我国目前各地区采用的统一杠杆上网电价(西藏地区被排除在外)，建议应该分地区、分年度地实施标杆电价。与此同时，各地方政府部门能够依据当地的经济发展水平和地区资源制定符合自身利益的激励性政策。目前，在全国范围内制定出可行的上网补贴电价较为困难，可以先在地方实施试点项目，通过试点项目的积累为后续政策的制定提供依据。此外，由于光伏发电的成本依然较高，为补贴此类成本可以尝试建立基本的市场竞标与基本补贴相结合的模式，通过市场供求关系调节补贴的成本，达到调动市场积极性的同时能够有效控制成本的目的。
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对光伏产业发展的建议
1、清洁能源综合效益大，现在中国的环境问题已经非常突出了，环境保护迫在眉睫，需要改善能源结构。 2、光伏是未来能源产业的重点，现在我国在光伏领域在国际上领先，但遭遇到美国和欧盟双反，出口受阻，因此借机转向国内市场发展，为光伏产业赢得喘息之机，希望在此波不利的行情中保持光伏行业的领先优势。 3、中国对世界做出了减排承诺。要实现中国到2020年的减排目标，一方面是国内环境保护的需要，再是在国际社会上环境保护的责任。 4、碳排放交易机制，目前中国已有三家碳排放交易所，未来碳排放交易将会随着环保观念加强而更加具有现实意义。通过光伏大规模降低碳排放，对后续国际上关于碳排放的谈判将更具有优势。 5、分布式光伏发电可以充分利用社会资金发展能源产业，成规模的发展可以减少国家在能源基础设施建设方面的投入。这是利用财政补贴杠杆充分调动民间资本最好的范例。同时也能解决中国过去长期的电荒问题。
