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光伏用地政策
OFweek太阳能光伏网讯：一般观点认为，农业光伏用地属于设施农用地，也就是在设施农业项目区域内直接用于农产品生产的设施用地，属于国土资源部积极支持范围，按照农用地实施管理，不需办理农用地专用审批手续。设施农业用地占用耕地的，只需在生产结束后按规定进行土地复垦。
然而这一观点仍存在分歧。据世纪新能源网近的道，云南省国土资源厅、云南省农业厅联合调研组在农用地管理情况调研中认为，根据国土资源部的现行政策，农业光伏用地属于建设用地，应办理农用地转用和土地征收手续。如果按照这一解释，农业光伏项目用地投资成本将至少增加5%，如果所用土地是耕地，还需要履行耕地占补平衡义务。
如果农业光伏属于建设用地，按照一般县级建设用地价格，电站投资者将面临以下新增成本：
1．新增建设用地有偿使用费：8元/平方米；
2．防洪保安基金：1000元/亩；
3．征地管理费：征地总费用的4%；
4．出让金业务费：基准地价×用地面积×1%；
5．耕地开垦费：年产值（1500元）（三年年平均产值）×9倍=13500元/亩。
在实际业务中，农业光伏项目通常采用土地租赁或光伏发电效益共享模式，因此即使定性为建设用地，大部分项目并不需要缴纳征地管理费和土地出让金。然而新增建设用地有偿使用费、防洪保安基金、耕地开垦费却是必不可少的。通常每1MW光伏电站占地面积是30亩左右，农业光伏项目由于阵列间距较大，每1MW电站占地面积约50亩。照此计算，在建设用地属性定义下，每100MW农业光伏项目需要增加土地成本高达9900万元，相当于直接投资成本增加12%左右。目前农业光伏项目平均IRR在11%左右，土地成本增加会导致IRR直接下降1个百分点，度电成本增加3分钱。
虽然农业光伏用地属性暂时没有定论，但投资者已做好政策风险应对措施。在云南开发某大型农业光伏项目的开发商代表指出，降低土地政策风险的最佳手段就是减少单位装机量对土地的占用，这就要求使用更高转换率的高品级组件。目前市场上能够规模化供应的60型组件功率范围是255W-275W，最好的可以达到280W。建设相同规模的电站，高效组件相对低效组件可节约5%-8.5%的用地面积，对100MW电站来说，这意味着在建设用地定性之下，采用高效组件能够节约500-800万元的土地成本。在其他投资成本上，目前高效组件与低效组件价差不足0.09元/W，而高效组件相对低效组件能够节约0.1元/W以上的EPC成本，部分农业光伏项目对支架高度、组件阵列间距要求非常高，这种情况下高效组件甚至能够节约0.12-0.15元/W的EPC成本。目前国内能够达到275-280W功率的组件大多是单晶组件，从投资成本角度分析，采用单晶组件能够最大限度降低土地政策风险。
高效组件对土地成本的节约还体现在林地光伏项目上。根据《关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》，宜林地、灌木地的植被恢复费最低标准分别为2000元/亩、4000元/亩。由于单晶组件具有高度集约性特征，每100MW单晶电站可以比多晶电站节约40-80万元的植被恢复费。
在今年11月10日呼和浩特光伏农业产业发展研讨会上，中国电力工程顾问集团华北电力设计院高级工程师汪海燕指出，许多光伏农业项目没有落到实处，多数项目是光伏企业为了发展光伏电站而顺带发展农业，而真正的光伏与农业结合应该是凸显1+1＞2的综合效应，以土地高效利用为前提，在提升农产品产量的同时保证光伏发电量。提升高效单晶组件的应用，无疑是促进土地高效利用的最佳手段。
光伏发电用地最新政策
2022年8月，自然资源部下发 《关于积极做好用地用海要素保障的通知》，要求在建设项目用地审批方面，针对性地提出缩小用地预审范围、简化用地审查、分期分段办理农用地转用和土地征收、推进建设项目“多测合一”等举措；对纳入国家重大项目清单、国家军事设施重大项目清单的项目用地，以及纳入省级人民政府重大项目清单的能源、交通、水利、军事设施、产业单独选址项目用地，由部直接配置计划指标。
综合光伏历年用地政策来看，光伏用地经历了一系列调整、细化，其主要适用地仍为沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，但农光互补等光伏复合类用地则经历了允许、禁止等反复。根据目前最新的《关于支持光伏发电产业发展规范用地用林用草管理有关工作的通知》（征求意见稿）来看，农光互补项目的适用范围正无限缩小。
但需要关注的是，2019年，国务院第三次全国国土调查领导小组办公室曾下发了《第三次全国国土调查工作分类地类认定细则》，其对土地性质的认定与第二次国土分类有着较为明显的差别。
随着“三调”数据的公布与原有数据的融合，存量光伏项目对原有土地性质的认定可能发生变化，由此也将面临着补办手续甚至是搬迁或拆除的风险。因此，无论是对存量项目的收购还是新项目的备案核准，具体仍需与当地国土局、设计院进行详细了解，对项目用地性质有更明确、实时的认知。
影响分布式光伏市场发展的因素有哪些?
您好，PVtrade帮您回答：
1、分布式光伏模式问题
针对国内分布式光伏推广困难的现状。有两种观点想破局。一种是提高电价；一种是所有光伏发电都采用并网模式，国家全部收购。两种模式虽然都可以推动分布式光伏发展，但两种模式都必须牺牲利益。
提高电价，社会上肯定不同意，也不能保证提高电价就能促使人们积极拥抱光伏；全部发电都进行并网模式，由国家财政全部补贴的模式，在现阶段可能不是很现实，在未来可能会随着脱硫煤电价的走高，可以实现。
2、融资问题
光伏产业的融资问题由来已久，至于说为什么会有融资困难的问题，不做过多的解释。如今，各大银行和投资机构都持观望阶段，政府也没有相关的政策出来。从武汉缔捷了解到的情况得知除了国开行以外，其他商业银行也仅停留在与分布式电站的接洽阶段。国开行也尚未向国家级分布式光伏示范区中的任何一家发放贷款。
融资难，导致很多光伏项目难以开动，特别是针对一些私人企业的光伏项目。虽然现在也出现了一些融资创新手段，比如众筹模式、地方政府先期投入引导资金外，尝试建立产业基金外，吸引私募基金、公募基金和外资模式、国家发改委国际合作中心正牵头成立国内首个分布式光伏启动基金等方法。但企业依然在犹豫。对于企业和对于投资方来说回收困难依然是矛盾点。
3、家庭式以及私人屋顶安装困难
由于光伏发电的能量密度天生受限，好地方就那么多，抢完了就没有了，只能退而求其次，所以可以说，好的西部电站是个稀缺资源，机不可失时不再来。市场就是这样，抢完了西部资源，然后盯住中东部地区的国有企业和大型建筑。好的屋顶就那么多，如果都抢完了，就不做了吗？
如何发展家庭式私人屋顶光伏才是光伏企业能长久发展下去。就好像现在大型屋顶光伏是红海阶段，而家庭式光伏电站是蓝海。不过因为种种原因，家庭式光伏电站发展缓慢。还需要时间积累。
4、产业升级问题
行业的发展，离不开产业升级。经历了光伏寒冬之后，国内光伏制造型企业纷纷倒闭，但根本问题依然没有得到解决。产品质量问题，盲目生产。光伏产业要想得到长足的发展，必须在经历过阵痛之后，转变发展模式，在制造型企业中淘汰一批实力不济的公司，然后在服务型领域出现一批新公司。专业做光伏建筑一体化，各司其职，才能良性发展。
诚然，阻碍光伏发展的因素很多，国内光伏产业在发展过程中还有很多问题出现。相信在未来的发展中，光伏产业会越来越好。
