光伏案例贸易保护_中国光伏产业如何发展市场？

大家好！今天让小编来大家介绍下关于光伏案例贸易保护_中国光伏产业如何发展市场？的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，让我们一起来看看吧。

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欧盟对华光伏反倾销案的达成和解

欧盟委员会27日宣布中欧已就光伏贸易争端达成“友好”解决方案。

和解协定的主要内容是，大约90家中国太阳能产品企业（约占欧盟市场60%的份额）承诺，向欧盟出口产品的价格将不低于每瓦56欧分，以避免被欧盟徵收上述临时性关税。

该协定适用于欧盟太阳能产品市场至多7千兆瓦的份额；今年欧盟市场总规模预计将达到10至12千兆瓦，这个上限将保持至2015年底。

欧盟批准中欧光伏价格承诺

欧盟委员会近日发布声明称，中欧双方就光伏产品达成的“价格承诺”协议得到了28个成员国的一致支持，欧盟就此正式批准相关的“价格承诺”协议，该协议将于明天起正式实施，有效期至2015年年底。

上周六，欧盟委员会声明指出，欧盟接受中国太阳能电池出口商提交的“价格承诺”方案，对于那些参与该方案的中国企业免征临时反倾销税，中欧双方达成的承诺价格有助于稳定欧洲光伏组件产品市场。据了解，该“价格承诺”协议设定了每年出口欧洲的中国光伏产品限额，超出限额的中国光伏产品还需要交纳47.6%的反倾销税。另外，中国有超过90家的光伏企业签订了该“价格承诺”协议，而没有参与签订的中国光伏企业，将向欧盟缴纳高达47.6%的反倾销税。

价格承诺是指，中方承诺出口到欧洲的光伏产品不低于某个最低价格，并设定具体时间期限。中方承诺将每年出口到欧洲的组件限定在一定的规模范围内。而作为交换、欧盟将不对中国光伏产品采取反倾销措施。

欧盟上周六的声明中指出，根据欧盟有关法律规定，为了防止人为操控市场价格的行为，中欧双方都不会公布最低限价和出口年限额的具体数字。不过此前有消息称，中欧达成的最终价格承诺安排将光伏产品最低限价设定为每瓦0.56欧元，出口限额为每年7GW。

中国光伏产业如何发展市场？

美国曾经是光伏产业领域的霸主，但最后中国光伏企业成功占领了欧美市场，欧洲离不开中国光伏产业链，美国十年来想方设法打压中国光伏，却又一直无法摆脱依赖。

但中国光伏产业早期的发展并不是一帆风顺的，中国第一代和第二代光伏企业经历了很多波折，才一步步完成产业升级，打破欧美的技术封锁和资本围堵，最终在全球光伏市场拥有了话语权，主导全球光伏产业链。

今天我们从中国光伏产业发展史切入，谈谈中国光伏企业是如何在欧美的围追堵截中，生存下来，并且完成产业逆袭，打造出另一张中国产业名片的？

三次石油危机推动全球太阳能产业发展

20世纪70年代，阿拉伯国家禁运石油，油价疯涨，全球爆发石油危机，美国开始扶持新能源产业发展，投入资金研发太阳能光伏技术，并且对光伏产业进行补贴，成为了首批发展光伏产业的国家。

在80年代初美国就拥有了全球85%以上的光伏产业市场份额，但那个时候光伏产业的市场还很小，而且随着油价回落，美国新能源发展计划被搁浅了，传统能源寡头势力崛起。

在电力行业发展的早期，电网还无法覆盖西北和边远地区，而中西部地区拥有丰富的风光资源，中国看到了光伏发电在解决西部和农村地区缺电问题方面的价值，开始大力发展光伏产业。光明工程让电网无法覆盖的西北地区用上了太阳能。

2001年，中国第一家光伏企业无锡尚德在无锡国联发展集团和五家地方国企的支持下诞生了，第一代光伏企业从解决西部农村用电开始，随后赶上了全球光伏产业的第一次发展红利。

2004年全球环保理念爆发，可再生能源兴起，欧美发达经济体开始大力发展太阳能产业，市场需求大幅增长，中国第一代光伏企业崛起，凭借低成本优势，获得了欧美市场大量光伏组件的订单，并且实现海外扩张。

中国光伏企业纷纷出海上市，一度占据欧美光伏上市企业的半壁江山，其中施正荣的无锡尚德，彭小峰的江西赛维，苗连生的英利集团成为了中国第一代光伏企业的三大巨头。三家光伏巨头的创始人也相继成为中国光伏首富，登上福布斯财富榜。

但中国第一代光伏企业的疯狂扩张也埋下了隐患，海外上市的光伏企业属于“三头在外”的发展模式，简单来说就是多晶硅材料定价权，光伏产业技术，光伏需求市场都掌握在欧美手中，而中国光伏企业只参与了中间环节的光伏组件和产品的加工，利润很薄。

华尔街资本和欧洲的多晶硅材料供应商看到了中国第一代光伏企业的弱点，开始围猎中国第一代光伏企业，操控多晶硅材料价格上涨。

欧美多晶硅材料供应商先在期货市场制造光伏材料价格上涨的市场预期，多晶硅材料从每公斤40美元炒作到每公斤500美元，让中国光伏企业产生对光伏原料价格上涨产生担忧，于是国内很多光伏企业提前与欧美光伏材料供应商签订长期订单合同，锁定所谓的低价多晶硅原料。

举个例子无锡尚德在美国上市之后，施正荣成为中国首富，他认为未来10年光伏产业会持续增长，多晶硅材料价格会越来越高，一下子与美国的MEMC签订10年订单合同，并且与美国的HOKU签订6.7亿美金的多晶硅供货合同。

结果多晶硅材料价格出现大涨大跌的过山车走势，加上08年次贷危机发生，欧美光伏需求市场萎缩，多晶硅价格继续大幅下跌，出现了白菜价，提前签订的多晶硅低价合同，变成了天价合同，而第一个顶不住的就是尚德，施正荣只能选择支付2亿多的巨额违约金，终止部分天价多晶硅合同。

而彼时中国第一代光伏企业借助资本市场产能增长了10多倍，面临产能过剩和次贷危机的双重压力，天价多晶硅材料合同更是让国内光伏企业雪上加霜，负债累累，陷入破产边缘。

2008年金融危机之前，中国有超过400家光伏企业，成为全球规模最大的光伏制造商，而金融危机之后，只剩下不到50家，损失惨重。

中国第一代光伏企业在短暂的辉煌之后，折戟海外市场，成为了欧美资本的猎物，最终不得不退回国内市场。

无锡尚德在2013年破产重整，次年从纽交所退市，这也是第一代光伏产业发展的缩影，但中国光伏产业并没有从此一蹶不振。

中国光伏企业再次崛起，实现国产化替代

中国第一代光伏企业折戟海外市场之后，中国光伏产业迎来了新的发展契机，以隆基股份和保利协鑫为代表的中国第二代光伏企业崛起，完成了中国光伏产业的国产化替代。

次贷危机和欧债危机让欧美经济衰退，欧美光伏产业也受到巨大冲击，产业市场大幅萎缩，而美国和欧盟的光伏巨头也失去了补贴和产业扶持，开始走下坡路，甚至破产倒闭。

而这个时候中国光伏企业回到了中西部光伏产业的基地，在西藏和新疆等地区继续发展光伏产业，不仅解决了西部地区缺电问题，而且光伏发电成本不断降低，开启了西电东送模式，用西部新能源支持东部城市和产业经济区发展，也为西部地区带来了新能源产业的回报。

在第一代民营光伏企业败走海外市场之后，扎根西部新能源基地的国企比如中电投和中国华陆公司等并没有放弃，10年磨一剑，以西部地区为光伏产业基地，东部沿海城市实现产业技术迭代，着手解决中国光伏产业“三头在外”的产业问题，打开了光伏产业在国内的市场需求，开启了内循环模式，不在依托海外市场。

这个过程中，金太阳工程和江苏计划为中国光伏产业在国内发展提供了市场支撑，在中国西部推动光伏风电产业发展的中电投，转战东部沿海地区，与中国硅王之称的保利协鑫达成合作，开辟了中国光伏产业的第二战线，完成了市场和产业技术的迭代升级，解决了市场和技术两头在外的问题。

而在多晶硅材料领域，第一代光伏企业尚德借着欧美太阳能产业扩张的风口，一度成为全球最大的多晶硅制造商，但实际上欧美掌握了多晶硅材料的定价权，我们在光伏原材料领域进口依赖超过90%。

中国华陆公司的一个工程师陈维平带领团队，不到一年时间突破了多晶硅领域的冷氢化核心技术，并且创造了多个世界第一，打破了欧美多晶硅技术的垄断，最终这项技术被广泛应用到民营光伏企业和市场，光伏产业成本进一步降低，同时解决了多晶硅材料对外依赖的问题。

在单晶硅领域，一直低调的隆基股份，没有盲目扩张，躲过了海外资本围猎，成为中国早期光伏企业的幸存者，并且选择了不被看好的单晶硅材料市场，最终在单晶硅原料和技术领域取得了新突破，进一步降低了中国光伏发电的度电成本。

至此，中国用3年时间完成了光伏产业的国产替代，中国掌握了市场，技术，原料的主动权，2011年也成为了中美光伏产业的一个分界点，中国光伏产业的市场份额和技术优势，开始主导全球光伏产业链。

而经历了08年金融危机和欧债危机之后，欧美光伏企业一直没有缓过来，错过了全球光伏产业的第二次扩张红利，并且开始深度依赖中国光伏企业提供技术和产品，欧洲一半以上的光伏产品和组件需要从中国进口。

另外在光伏电池板领域，逆变器这一关键产品，中国也逐步占据主导地位，华为的光伏逆变器占了全球市场份额的23%，连续多年稳居市场第一位置。

当中国第二代光伏企业再次席卷欧美市场的时候，欧美产业资本不愿失去光伏市场的主动权和利润，再次围猎中国二代光伏企业，但他们发现行不通了，无论是产业技术，还是多晶硅原料，中国都领先欧美了。

最后在自由竞争比不过中国光伏企业的时候，欧盟和美国商务部联合起来，对中国光伏发起了双反调查，认为中国光伏低价冲击了欧美市场，通过贸易保护的形式，再次把中国企业赶出欧美市场。

美国和欧盟制造贸易壁垒的方式，来打压第二代光伏企业，成功了吗？

中西部新能源经济崛起，中国光伏主导全球光伏产业链

中国二代光伏企业再次退出欧美市场，但已经完成国产化替代的二代光伏企业并没有退缩，而是以国内市场为依托，提高国内光伏产业集中度，并且继续中国光伏产业的全球扩张，打开了亚洲和非洲市场，光伏产业的市场份额再次增长，夯实中国光伏在全球光伏产业的主导地位。

在一带一路战略下，中西部新能源经济崛起，以光伏风电为代表的新能源产业，为西部未来发展奠定了基础，这也意味着中国西部地区未来有望成为中国的新能源中心，甚至是亚洲的新能源中心，对全球新能源经济产业产业重大影响。

在全球能源碳中和趋势下，太阳能产业再次迎来高增长，光伏风电等清洁能源产业可以优化我们的能源结构，减少对煤电的依赖，而在水电发展空间有限的情况下，未来中国要提升新能源发电量，提升可再生能源发电比例，光伏风电将是关键。

中东有石油，中国有沙漠，如果能够充分利用西部地区风光资源，提高沙漠戈壁地区的光伏发电装机量，我们的能源安全和可持续发展问题将会得到解决，甚至可以完全摆脱煤电。

比亚迪的王传福认为中国1%的沙漠铺满光伏太阳能电池板，就可以解决全国人民用电问题。

当然我们也不能忽略光伏发电的不稳定性问题，还需要配套的新型电力系统，解决绿色电力并网发电问题，发展储能产业，形成源网负荷一体化的现代能源体系。

今年中国非化石能源发电装机量突破11亿千瓦，超过了煤电装机容量，光伏发电比例进一步提升，在全球光伏发电装机量中，中国连续多年保持第一，美国次之，而光伏发电成本也远远低于欧美经济体。

在全球光伏供应链体系中，硅片几乎都来自中国市场，中国新疆已经成为全球多晶硅材料的供应基地，目前全球太阳能电池工厂销售和使用的硅片97%来自中国。

第二代光伏企业打开了东南亚市场，如今东南亚乃至全球的光伏制造商都离不开中国生产的晶圆和多晶硅，全球太阳能行业需要的多晶硅74%都是中国生产的。

美国太阳能一直高度依赖进口，国内光伏制造商产能无法满足需求，其中85%以上的进口太阳能电池板都来自东南亚地区，而这个地区的光伏供应链体系也是中国光伏企业占据主导地位。

这也是为何今年美国商务部启动对东南亚光伏产业调查，结果不到一个月取消调查，给予关税豁免的原因，无论是制裁中国新疆，还是对东南亚光伏产业双反调查，都会冲击全球光伏产业链，最终冲击美国自身的光伏产业，欧美已经无法摆脱对中国光伏产业的依赖了。

中国已经是欧洲最大贸易伙伴，欧洲深陷能源危机，开始了激进的清洁能源产业转型计划，提高可再生能源发电比例，这意味着中欧未来的光伏产品贸易比重会大幅提升，欧洲需要中国的光伏产品和技术体系，来完成欧洲的能源转型计划。

在双碳经济时代，全球能源经济的增量市场在新能源领域，而光伏太阳能产业将是新能源产业的支柱，中国光伏将成为新的世界名片，帮助中国赢得未来新能源经济的话语权，主导全球新能源经济的发展。

美双反对我光伏产业造成的影响有哪几方面

中国光伏产业仍然处在一片阴霾之中，事实证明发改委出台的并不完善的上网电价的办法对于当前国内的光伏产业来说，就像光明置于困在玻璃瓶里的蜜蜂一样，给予了一些希望，但是中国的光伏企业要逃离玻璃瓶，自由飞翔仍尚需时日。

中国光伏产业之所以会有今天这样哀鸿遍野的惨状，一部分是因为欧债危机和美国的贸易保护主义，使得出口受阻，更重要的原因在于一条需要10年的走完的路，中国3年就把它走完了，从而造成了严重的供过于求。两头在外的光伏企业是中国以出口为导向企业的极致代表，当危机袭来，盲目扩张的弊端就显现出来了。这就像一个人干三个人的活，体力严重透支体质衰弱，一旦感染风寒，大病一场在所难免。

从去年三月份光伏行情急转直下到现在，国内的中小企业已经倒闭的差不多了。很多行业巨头也纷纷开始停产，放假和裁员。如果一直这样下去，严重倾斜的天平最终会向回归到平衡的位置，供求关系达到和谐的程度，整个产业也就会回到健康的状态。

可是，奇怪的是，一些公司在现有基础上减产、裁员的同时也不忘寻找机会继续进行扩产。网上各光伏企业扩展产业链的新闻随处可见，其中最劲爆的莫过于代工大王郭台铭撤资1000亿进军光伏市场，让业外人士以为光伏仍然在爆发式增长。这是一个很让人纳闷的现象，但是身处其中的人却不难发现这种现象的合理之处。大家知道，能源是绝对不可或缺的，而现有的能源很快就会枯竭，所以发展新能源势在必然。风电的迅猛发展，生物质能的浪潮以及其他各种可再生能源的发展，无一不是有力的证据。

中投顾问能源行业研究员认为，光伏产业面临多重困境，企业自己能否突围尚未可知，有关政府救市的探讨不绝于耳。

政府是否应该救市？

光伏行业内外交困，企业生存状况令人堪忧。单纯依靠企业恐难以脱困，巨头们上亿元的巨额债务难以通过市场手段寻得解决方案。国家相关部门、地方政府在光伏产业发展过程中扮演了重要角色，“遇到困难撒手不管”不是政府机构的一贯作风。为了拯救新兴行业、为了地方财税、为了就业问题，地方政府出手救市势在必行。

政府如何救市？

地方政府可以通过直接或间接手段救市：一方面，地方政府通过担保为光伏企业融得资金，将补贴、电价、优惠措施等举措落到实处，为光伏企业增加些许动力；另一方面，地方政府可以透过央企、国企间接帮助光伏企业，或入资、或入股、或国有化，以解光伏企业燃眉之急。

光伏企业的危在旦夕，地方政府应“该出手时就出手”。地方政府在制定拯救举措时，应当实事求是、因地制宜的规划，避免“一刀切”的做事方式。同时，地方政府应当在光伏发电站等领域给予重点关照，加快国内市场拓展步伐，将光伏市场由国外转移到国内。

此前诸多业内人士建议国家相关部门“双反”美国、欧盟等地多晶硅，这或许是不错的“双输”选择，能为我国在贸易、外交等领域赢得一定的主动权和话语权。然而，盲目的、全方位的反制国外多晶硅产品必然会造成“杀敌八百、自损一千”等不良情况的发生。

中投顾问《2012-2016年中国太阳能发电站投资分析及前景预测报告》指出，加快光伏电站建设是挽救国内光伏企业关键措施，而上马光伏电站、开拓国内市场是一个漫长而艰难的过程。国家相关部门、地方政府、光伏企业应共同努力，加强光伏基础设施的建设，做好相关配套设施的完善，为国内光伏市场繁盛打下良好基础。

“绿色发展”要求我们不能以牺牲资源和环境为代价去换取一个产业的发展;在众多民生问题亟待解决的情况下，政府也不可能不计效益地扶持一个尚未成熟的市场。由此可见，随着节能减排指标的严格施行，一些难以达到节能减排要求的光伏企业将面临兼并重组甚至淘汰的风险。

在这里提醒光伏界注意防范风险，丝毫没有看淡这一产业发展的光明前景。光伏产业是我国战略性新兴产业的重要领域，具有广阔的市场空间，最有希望成为未来经济发展的新引擎。但我以为，当前光伏产业发展的重点是强化技术创新，提高核心竞争力，而不是盲目扩大产能。

笔者建议，发展光伏产业应坚持统筹规划、创新为先、注重质量、提高效益的原则。要着眼太阳能光伏技术发展和市场需求，科学制定发展战略，确定科学的发展路径，整合产业资源，调整产品结构，严格行业准入标准，正确把握技术、试验、示范、应用进程，保证健康、有序、持续发展;要把财政支持聚焦到技术创新上，加强太阳能核心技术的研发，重点支持研究机构和有研究实力的龙头企业，突破关键核心技术，不断增强市场的竞争力，努力提高产品投入产出的效费比，尽早改变"自己创造1美元产值，却替美国创造9美元产值"的现状，为我国争取长远的利益;要建立光伏产品质量监督体系，加强质量标准监测，以优良的品质赢得市场，以高效的服务树立品牌形象;要从严格行业准入和执法监督两个方面入手，落实节能环保措施，最大限度地降低能耗和污染，做到清洁能源清洁发展，新兴能源确实低碳。通过政府、行业和社会的共同努力，光伏产业实现"节约、高效、洁净、多元、安全"的要求，成为名副其实的新兴能源产业;太阳能光伏电站能实现平价上网，使用太阳能光伏产品回报大于投入，就一定能像太阳能光热产品一样，"不用扬鞭自奋蹄"，以前所未有的速度在全球市场广泛应用普及，真正开创人类的光明事业。

以“来自亚洲，特别是中国的低价风电塔，令美国生产商丧失了市场份额”为由，美国商务部最终做出了“向中国发电厂规模风电塔生产商、出口商征收44.99%至70.63%反倾销关税，并额外征收生产商21.86%至34.81%反补贴关税”的决定。

几乎与此同时，中国商务部官网发布消息称，根据世贸争端解决规则，我诉美关税法修订法案世贸争端案（DS449）专家组已于12月17日正式设立。

中国政府表达了“维护国内产业正当权益”的坚决态度，加之美商务部作此决定亦早在人们意料之中，由此，A股市场华锐风电(5.23,0.08,1.55%)、金风科技(5.34,0.03,0.56%)等风电“龙头股”非但没有受到美“双反”一事的影响，反呈大涨之势。

行业危机没有想象中大

虽然美欲对华风电塔实施“双反”已是旧闻，且最终执行“征税令”，还需等待原定于2013年1月底，美国国际贸易委员会（USITC）的二次终裁。但此番事态进一步恶化，至少证明了美方仍旧坚持“贸易保护主义”，而中国政府及产业层面此前与美方展开的磋商也未能获得成效。

接受《证券日报》记者采访的几位业界人士认为，就目前情况来看，寄希望于美国国际贸易委员会改变最终裁决结果已十分渺茫。值得注意的是，今年2月，该委员会曾以5比0的投票初步裁定中国与越南的风电塔倾销伤害了美国生产商的利益。

此次美商务部出台的“双反”计划范围涵盖所有发电厂规模风电塔中国制造商及出口商，而其中被美商务部“点名”的5家中国风电企业（中船澄西船舶修造有限公司、天顺风能(14.58,0.25,1.74%)公司、重山风力设备公司、国电联合动力技术保定有限公司、华锐风电科技有限公司）还将被征收更高关税。

对此，天顺风能证券办相关人士在接受《证券日报》记者采访时坦言，“2011年，公司向美出口的应用级风塔产品销售收入为36391万元，约占

公司年度营业收入的38.64%。虽然美‘双反’裁定对公司已经签订出口美国订单的执行没有影响（双反调查期以前），但对后续出口订单的承接势必会带来不

利影响。”

不过，“塔筒毕竟只是风电设备中的一个组成部分，即便美国市场对其质量要求十分严苛，相对其它产品而言，塔筒的附加值并不算高，”该人士向记者补充道，“同时，公司还可通过稳步推进国际化工厂布局、加大对其它国际市场及国内市场的开拓力度等措施，减少美‘双反’对经营业务的影响。”

此外，美商务部“双反”计划还明确指出了拟对中国风电塔出口商征收“反倾销”关税。对此，接近中国机械进出口总公司的相关人士向《证券日报》记者介绍，“即便没有‘双反’，风电业也只会在外汇额度不足等特殊情况下选择与出口商合作，所以，中国出口商几乎不会受到‘双反’一事的影响。”

几位业界人士向记者表示，介于政府及产业层面的积极作为，目前行业所面临的“危机”并不像此前预想的那么可怕。

欲借外援项目开拓新兴市场

根据中国商务部数据，美国在缺少国内法律依据的情况下，目前已对华发起了30余起反补贴调查，这其中就包括光伏、风电等新兴产业。

庆幸的是，中国没有仅寄希望于通过中美磋商扭转“双反”结局，面对行业“危机”，政府及产业层面采取了立体的化解方案。

12月18日，商务部新闻发言人沈丹阳介绍，早在今年9月17日，中方就美在关税法修订法案中的错误做法向世贸组织争端解决机构提出磋商请求，

正式启动世贸组织争端解决程序；11月5日，中美双方在日内瓦举行了磋商。但令人遗憾的是，磋商并未解决中方关注。鉴于中方关注在磋商中并未得到解决，根

据世贸争端解决规则，中方向世贸组织提起设立专家组请求。

除了尊重世贸规则，力求在世贸组织争端解决机制下解决争端外，管理层还通过启动内需、开拓海外新兴市场等手段来降低美“双反”。

不久前（11月），国内最大规模风电项目落户包头。据了解，包头市达茂旗巴音1号-7号风电项目总装机容量约140万千瓦，总投资135.87亿元，由国内7家大型能源企业共同出资建设，是国内最大规模的风电项目，预计将于2014年实现并网发电。

而拉动外需方面，日前曾有媒体援引中国机电产品进出口商会太阳能光伏产品分会秘书长孙广彬的话称，我国商务部正在酝酿“以援外项目带动国内光伏产品出口”的新政内容。

上述接近中国机械进出口总公司的相关人士向记者证实了此事，他还表示，“虽然目前尚不知新政是否包含风电，但通过援外项目帮助这些新兴产业走出去、开拓市场，显然是推动新能源利用、应对行业危机的一条捷径。”