美国超级201光伏法案_国家政策支持光伏行业发展吗？

大家好！今天让小编来大家介绍下关于美国超级201光伏法案_国家政策支持光伏行业发展吗？的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，让我们一起来看看吧。

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美国光伏双反终裁对中来股份的影响

美国商务部将于当地时间12月11号公布对华光伏产品“双反”调查的终裁结果。业内认为，相比产品出口美国所受的影响，调查引发的连锁反应更加值得关注。

根据统计，今年1到10月，我国光伏组件出口总额为107亿美元，前三大出口地依次为日本、欧盟和美国。其中出口到美国约20亿美元，占比19%。不过，相比今年6月美国商务部初裁前后，我国光伏行业发起的大规模抗议和声讨，此次终裁前，国内光伏企业却一反常态，反应较为平静。中国光伏产业联盟有关负责人表示，经过了2012年第一轮美国双反调查，不少企业已经探索出应对措施：

协会负责人：国内的很多企业都到国外去建厂了，比如像晶科啊、晶澳啊，或者是阿特斯，他们在海外都有工厂。美国市场的产品，我可以从这些市场出去；像昱辉，它也是跟国外的很多的企业，搞OEM代工，或者是合作生产也好，我们的大企业，都有各自的一些应对措施。

国家政策支持光伏行业发展吗？

为提高光伏行业发展质量，加快补贴退坡，中国出台《关于2018年光伏发电有关事项的通知》。这份被称为“行业急刹”的光伏新政出台在行业内部引发震动，A股光伏股本周遭受重创。11名中国光伏企业家本周发布联名信 “强烈建议”给予已经合法批准开建的项目一定的缓冲期。信中说，“大家完全理解行业发展存在的问题与压力，但希望变革不要太激烈，怕行业承受不了”。

政府对于光伏产业的补贴肯定是不可持续的，因为补贴缺口太大，补贴理论上是要通过提高电价来偿付，目前德国就是这么做的，“本来德国光伏产业是全球第一，但现在也补贴不起了。”

近年来，德国等欧洲国家的光伏市场不断被超越。专家认为，欧洲在光伏领域的带头作用已经消失，这一方面是欧洲气候条件不利于光伏发电，已经到达发展瓶颈。另一方面，欧洲国家对光伏的补贴大量下降。2004年，德国率先推出可再生能源法案，西班牙、意大利等欧洲国家之后纷纷对太阳能发电进行大力扶持和推广。2010年，德国曾占全球太阳能市场的40%以上。但是，自2011年后，欧洲各国开始降低政府补贴，光伏市场出现萎缩。在中国等国家厂家的竞争下，欧洲光伏企业也纷纷倒闭，目前德国仅剩一家大型光伏企业——太阳能世界，而且也面临破产。

德国光伏补贴开始于2004年，初始上网电价高达50欧分;2013年平均上网电价约为13欧分/千瓦时，2017年平均为11.7欧分/千瓦时。英国政府开始也以每千瓦时43便士的价格向光伏安装户回购电力，现在补贴已下降超过一半。希腊、瑞士、意大利等国家也纷纷大幅度下降补贴。

相比之下，美国对于光伏产业的补贴还在继续。美国对于可再生能源的补贴主要有“投资税负减免”(ITC，减免投资者设备成本30%的赋税)和“产品税赋抵免”(PTC，每使用一度可再生能源发电可获得0.022美元的税赋抵免 )两种形式。2015年12月，美国国会决议将原定2016年底结束的太阳能投资减税优惠(ITC)延长5年，直至2021年底。

国际组织“21世纪可再生能源策略网络”本周在纽约联合国总部发布的报告称，2017年全球太阳能光伏新增装机容量达到创纪录水平。与2016年相比，2017年太阳能光伏发电装机总量大增29%，达到98GW。2017年全球新增装机容量大于燃煤、天然气和核电净增装机容量之和。2018年这一数字有望突破106 GW。

美双反对我光伏产业造成的影响有哪几方面

行业主要上市公司：国内光伏产业上市公司主要有隆基股份(601012)、晶澳科技(002459)、晶科能源(688223)、通威股份(600438)、天合光能(688599)等。

本文核心内容：国家政策规划、发展目标、省市政策解读

1、政策历程图

光伏产业是推动我国能源变革的重要引擎，也是新能源的重要组成部分。根据我国国民经济“九五”计划至“十四五”规划，国家对光伏行业的支持政策经历了从“积极发展”到“重点发展”再到“大力提升”的变化。

“九五”计划(1996-2000年)至“十五”计划(2001-2005年)时期，国家层面仅从宏观角度提出积极发展新能源，但未具体提及光伏等新能源;从“十一五”规划开始，明确提及太阳能光伏发电建设，

“十二五”至“十三五”期间，将光伏产业列入战略性新兴产业，并重点规划推动能源结构优化升级路径。到“十四五”时期，根据《“十四五”规划和2035年远景目标刚要》，构建现代能源体系，大力提升光伏发电规模成为“十四五”时期的重要任务。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面光伏行业政策汇总

我国于2006年1月1日起实施《中华人民共和国可再生能源法》，该法案将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，并推动增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，并且推动可再生能源市场的建立和发展。2006年以来，为鼓励和扶持光伏产业的发展，国家发改委、财政部、工信部、国家能源局、住房和城乡建设部等多部门密集出台支持和规范光伏产业发展的政策性文件，其范围包括了生产、销售、财税、补贴、土地政策等产业发展的各个相关方面。

——《智能光伏产业创新发展行动计划(2021-2025年)》解读

当前，随着光伏技术逐渐成熟、经济性逐渐提升，光伏产业正进入大发展的战略机遇期。以5G通信、人工智能、先进计算、工业互联网等为代表的新一代信息技术快速兴起，加快光伏产业与信息技术深度融合发展、推动智能光伏产业创新升级成为大势所趋。

工信部等五部门联合印发《智能光伏产业创新发展行动计划(2021-2025年)》，旨在“十四五”期间有效引导行业智能升级，促进光伏产业健康发展，从而推动光伏发电的大规模应用，使我国保持全球光伏制造第一大国和装机应用第一大国地位。

——“碳达峰、碳中和”目标对光伏产业的影响解读

“3060碳达峰碳中和”是多重目标、多重约束的经济社会系统性变革，需要统筹处理好发展和减排、降碳和安全、整体和局部、短期和中长期、立和破、政府和市场、国内和国际等多方面多维度关系，是重塑我国经济结构、能源结构、转变生产方式、生活方式的历史性突破。“碳达峰、碳中和”目标的提出将会对我国光伏产业产生多维度的显著影响。

——国家层面光伏行业发展目标解读

国家能源局数据显示，截至2021年末，我国光伏发电累计装机容量达到3.07亿千瓦，2021年新增装机容量达到0.55亿千瓦。根据2022年5月底国家发改委及国家能源局发布的《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，旨在锚定2030年我国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推动新能源在工业和建筑领域应用，到2025年，公共机构新建建筑屋顶光伏覆盖率力争达到50%。从国家层面来看，光伏行业是国家重点支持的朝阳产业，未来十年国家将通过大力提升光伏装机容量规模来促进行业发展，重塑能源体系。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市光伏行业政策汇总

目前，为响应国家能源结构升级调整的战略部署，大部分省市均出台了“十四五”期间能源发展规划，对构建新能源结构体系做出明确指示和要求。其中，光伏产业作为各省市重点发展的可再生能源产业受到极大重视，“十四五”期间将大力提升其装机规模。

——31省市光伏行业发展目标解读

“十四五”期间，我国各省市均提出了光伏行业的发展目标，大部分省份对光伏行业在十四五期间的光伏新增装机量及累计装机量均做出明确计划，具体发展目标如下所示：

以上数据参考前瞻产业研究院《中国光伏产业投资机会与投融资策略建议分析报告》。

美国免收太阳能产品关税？A股光伏板块大幅走高

以“来自亚洲，特别是中国的低价风电塔，令美国生产商丧失了市场份额”为由，美国商务部最终做出了“向中国发电厂规模风电塔生产商、出口商征收44.99%至70.63%反倾销关税，并额外征收生产商21.86%至34.81%反补贴关税”的决定。

几乎与此同时，中国商务部官网发布消息称，根据世贸争端解决规则，我诉美关税法修订法案世贸争端案（DS449）专家组已于12月17日正式设立。

中国政府表达了“维护国内产业正当权益”的坚决态度，加之美商务部作此决定亦早在人们意料之中，由此，A股市场华锐风电(5.23,0.08,1.55%)、金风科技(5.34,0.03,0.56%)等风电“龙头股”非但没有受到美“双反”一事的影响，反呈大涨之势。

行业危机没有想象中大

虽然美欲对华风电塔实施“双反”已是旧闻，且最终执行“征税令”，还需等待原定于2013年1月底，美国国际贸易委员会（USITC）的二次终裁。但此番事态进一步恶化，至少证明了美方仍旧坚持“贸易保护主义”，而中国政府及产业层面此前与美方展开的磋商也未能获得成效。

接受《证券日报》记者采访的几位业界人士认为，就目前情况来看，寄希望于美国国际贸易委员会改变最终裁决结果已十分渺茫。值得注意的是，今年2月，该委员会曾以5比0的投票初步裁定中国与越南的风电塔倾销伤害了美国生产商的利益。

此次美商务部出台的“双反”计划范围涵盖所有发电厂规模风电塔中国制造商及出口商，而其中被美商务部“点名”的5家中国风电企业（中船澄西船舶修造有限公司、天顺风能(14.58,0.25,1.74%)公司、重山风力设备公司、国电联合动力技术保定有限公司、华锐风电科技有限公司）还将被征收更高关税。

对此，天顺风能证券办相关人士在接受《证券日报》记者采访时坦言，“2011年，公司向美出口的应用级风塔产品销售收入为36391万元，约占

公司年度营业收入的38.64%。虽然美‘双反’裁定对公司已经签订出口美国订单的执行没有影响（双反调查期以前），但对后续出口订单的承接势必会带来不

利影响。”

不过，“塔筒毕竟只是风电设备中的一个组成部分，即便美国市场对其质量要求十分严苛，相对其它产品而言，塔筒的附加值并不算高，”该人士向记者补充道，“同时，公司还可通过稳步推进国际化工厂布局、加大对其它国际市场及国内市场的开拓力度等措施，减少美‘双反’对经营业务的影响。”

此外，美商务部“双反”计划还明确指出了拟对中国风电塔出口商征收“反倾销”关税。对此，接近中国机械进出口总公司的相关人士向《证券日报》记者介绍，“即便没有‘双反’，风电业也只会在外汇额度不足等特殊情况下选择与出口商合作，所以，中国出口商几乎不会受到‘双反’一事的影响。”

几位业界人士向记者表示，介于政府及产业层面的积极作为，目前行业所面临的“危机”并不像此前预想的那么可怕。

欲借外援项目开拓新兴市场

根据中国商务部数据，美国在缺少国内法律依据的情况下，目前已对华发起了30余起反补贴调查，这其中就包括光伏、风电等新兴产业。

庆幸的是，中国没有仅寄希望于通过中美磋商扭转“双反”结局，面对行业“危机”，政府及产业层面采取了立体的化解方案。

12月18日，商务部新闻发言人沈丹阳介绍，早在今年9月17日，中方就美在关税法修订法案中的错误做法向世贸组织争端解决机构提出磋商请求，

正式启动世贸组织争端解决程序；11月5日，中美双方在日内瓦举行了磋商。但令人遗憾的是，磋商并未解决中方关注。鉴于中方关注在磋商中并未得到解决，根

据世贸争端解决规则，中方向世贸组织提起设立专家组请求。

除了尊重世贸规则，力求在世贸组织争端解决机制下解决争端外，管理层还通过启动内需、开拓海外新兴市场等手段来降低美“双反”。

不久前（11月），国内最大规模风电项目落户包头。据了解，包头市达茂旗巴音1号-7号风电项目总装机容量约140万千瓦，总投资135.87亿元，由国内7家大型能源企业共同出资建设，是国内最大规模的风电项目，预计将于2014年实现并网发电。

而拉动外需方面，日前曾有媒体援引中国机电产品进出口商会太阳能光伏产品分会秘书长孙广彬的话称，我国商务部正在酝酿“以援外项目带动国内光伏产品出口”的新政内容。

上述接近中国机械进出口总公司的相关人士向记者证实了此事，他还表示，“虽然目前尚不知新政是否包含风电，但通过援外项目帮助这些新兴产业走出去、开拓市场，显然是推动新能源利用、应对行业危机的一条捷径。”

6月6日，市场传闻美国有可能在两年内不对进口太阳能产品征收新关税。

受该消息影响，当日盘中A股板块大幅走高，金辰股份、亚玛顿、拓日新能等多只个股收盘涨停，光伏ETF(515790)收盘大涨4.81%。

6日晚间，该消息得到确认，白宫6号宣布，美国将对从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南采购的太阳能组件给予24个月的关税豁免，美国还表态要大幅提升太阳能发电能力。与此同时，在美上市的阿特斯太阳能和晶科能源等纷纷大涨。

路透社报道指出，拜登宣布的最新举措，是为了回应业界对全美范围内太阳能项目大规模的延迟和取消、及其对政府应对气候变化计划影响的担忧。

对美光伏出口迎关税豁免

上个月，美国商务部公布了反规避调查强制性受访者名单，隆基绿能、阿特斯、天合光能、晶科能源等八家企业被列为调查重点。

该事件始于今年3月末，美国商务部启动了对柬埔寨等东南亚四国使用中国组件的太阳能电池和电池板制造商的调查，以及这些公司在这一过程中是否规避了中国关税。美国商务部原计划在150天内发布初步裁定。

稍早前，被列入反规避调查名单的企业曾向证券时报e公司记者表示，如果这些位于东南亚的光伏制造企业被采取增加关税措施，对于美国而言，会影响到其国内新能源产业的发展—起码会减慢其发展进程;同时，美国的此类限制会使其潜在的新增光伏需求明显下降。

彼时，业内人士向记者反馈说，在美国市场占有率较大的组件厂商受影响的程度可能会比较大。“隆基、晶科基本都暂缓了向美国出口组件。”事实上，隆基出货量排名在一季度有所下滑，业内也认为与美国市场因素有关;作为对冲，隆基提升了对欧洲市场的出货比例。

值得一提的是，美国方面最新关于关税的决定是否意味着反规避调查已经结束尚不得而知。不过，根据中信建投电新首席分析师朱_的判断，虽然反规避调查仍将继续推进，但此举可能意味着结论大概率会比较积极。

朱_指出，目前，中国公司位于东南亚出口美国的组件，单面产品需要缴纳15%的201关税，双面产品不需要缴纳关税。

今年2月初，美国政府对原定于当月到期的201关税做出延长决定：延长进口光伏电池的关税4年，但每年有5GW的豁免，并在第5-8年逐年降低超过豁免额的电池税率;延长进口光伏组件的关税4年，并在第5-8年逐年降低税率;双面组件拥有豁免权。

另外，记者注意到，由于4年前依据“301调查”结果对中国输美商品加征关税的两项行动将分别于今年7月和8月结束，美国贸易代表办公室上月初宣布，将启动对相关行动的法定复审程序。业内对于301关税取消的前景也较为乐观，果然如此的话也将利好光伏出口。

部分企业调整海外重心

对于美国豁免关税的举动，市场反应积极，这背后是对光伏产品出口增长的乐观预期。特别是因为，美国组件单瓦盈利应超过5毛，溢价较高，远优于国内市场。

在互动平台上，有投资者向拓日新能提问，“如果美国2年内不对太阳能产品征收关税，会对公司业绩产生哪些影响？”

拓日新能回应称，公司目前的光伏产品以出口美洲(含美国)、欧洲、东南亚市场为主，且在美国设立了全资子公司。若美国两年内对太阳能产品不征收关税的消息属实，将为行业和公司带来重大的市场机遇，有望给公司带来更多的光伏产品订单。今年以来，公司已加大国际市场业务的资源投入，加大传统市场的开发，如美洲和欧洲等地。

禾迈股份在上个月的机构调研中表示，公司微逆产品进入北美市场比较晚，主要以美国市场为主，美国对产品的性能、品牌要求比较高，公司在保持原有客户销售稳定增长的同时，迅速发展新客户，随着近几年的耕耘，在北美地区也形成了一定的品牌知名度。公司将致力于开拓渠道，确保在美国市场的稳步增长。

值得注意的是，过往美国出口比例较高的光伏企业也有调整业务重心的迹象。晶科能源在调研中表示，美国新出台的反规避政策细节有待明确，但公司仍看好美国市场的中长期需求，年初开始在越南布局硅片产能，未来在东南亚形成的海外一体化供应链有望成为供应美国市场较好的解决方案。

不过，晶科能源还谈到，今年一季度的组件出货中，欧洲占比最高，南亚、中国和拉美均有较高贡献。晶科认为，中国和欧洲预期将成为公司今年最大的两个出货市场，“公司看好欧洲市场长期需求，未来欧洲也将是公司重要的海外市场。”

隆基绿能此前表示，美国反规避调查立案以后，对于调查结果和可能出台的税率存在较大不确定性，因此公司采取较为谨慎的态度，短期内与部分客户沟通，如果客户愿意承担反规避税率的风险，公司再继续发货。总体上，在裁定结果出来之前，暂时无法向美国大规模出货。

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