欧盟光伏双反大事记_再度“反水”的欧盟“双反”：两败俱伤后还想怎样

大家好！今天让小编来大家介绍下关于欧盟光伏双反大事记_再度“反水”的欧盟“双反”：两败俱伤后还想怎样的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，让我们一起来看看吧。

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欧盟对中国光伏产业的反倾销，对中国有哪些方面的影响？

2012年以前，80%销往欧盟。所以这次欧盟对中国的反倾销很严重。相比美国的双反要严重很多。

主要影响不是这200亿美金的市场份额的问题，而是欧洲、美国的光伏双反，可能扼杀这几年突飞发展的中国光伏产业（全球的战略性新型产业），失去了欧洲市场的中国光伏企业，产生了大量的产能过剩，转而对内消耗库存，打价格战，造成了很多企业的二次损伤。

同时，光伏产业的产业工人的就业会成为一个很重要的社会和国家问题。

所以国家现在在增加内需，鼓励光伏发电入网（国家电网），提出了很多优惠政策~，国家也在出台政策扶持部分光伏企业，希望中国的光伏产业能够很快的度过这个寒冷的冬季~~

再度“反水”的欧盟“双反”：两败俱伤后还想怎样

智研数据研究中心网讯：

内容提要：自2012年多项扶持政策加码国内光伏产业后，众多业内人士指出，国内光伏市场将进入规模化扩容期，并将迅速摆脱过去对于海外市场的过度依赖。或许也正由于此，国家不断将“十二五”规划的光伏发电装机目标一调再调，从最初的10GW调至最新的35GW。

2013年春节过后，一系列利好因素令国内光伏市场升温，但是，在决定光伏市场能否规模化启动的关键因素——电价补贴政策上，近来的政策动向却显示出要大大低于市场预期：分布式光伏补贴额度拟定于0.35元/度，大型地面电站上网电价也将从此前的1元/度下调至0.75元/度。业内普遍认为，国内光伏电站投资内部收益率降低将导致电站建设大幅迟缓。

从光伏行业整体现状看，国内市场启动将低于预期，以欧美为主的海外市场短期内仍将无可替代。预计2013年二季度，国内光伏制造业市场或再次陷入“冰冻期”。

补贴政策低于预期

2012年年下半年以来，光伏行业陆续收获来自政策及产业层面的一系列利好，包括多部门发布光伏产业扶持政策、产品价格企稳回升、电网不断释放善意带来终端市场需求释放预期等。市场情绪随之高涨，业内普遍认为，国内光伏行业出现回暖迹象。

不过，慢慢燃起的市场激情可能很快被冷水泼灭。近日《关于完善发电价格政策通知》的征求意见稿在业内流传，核心内容为大型地面电站将根据光照条件分成四类区域，分别实行0.75-1元/千瓦时的标杆上网电价。而分布式发电的电价补贴为0.35元/度。该文件如果最终发布，则意味着市场预期被大打折扣。此前业内预计，地面电站1-1.15元/度的统一标杆上网电价会继续执行，分布式电站补贴将达0.4-0.6元/度。

如果真能按此政策执行，分布式光伏电站开发投资预期得以明确。例如投资回报周期普遍可定为20年，这是积极的一面。不过按照1元/度上网电价投资地面电站的内部收益率为10%左右来对比，0.75元/度则受益率将降低1到2个百分点。

而更为重要的是，此前被广泛看好的分布式光伏市场可能因为补贴额度过低而难以规模化启动。按照9%的内部收益率，则电站持有成本需从现在的10元/瓦下降30%至7元/瓦左右。尽管电站成本降低大势所趋，但对于深受行业不景气和库存严重拖累的光伏企业来说，短期要实现30%成本下降恐难以实现。

海外市场难被替代

自2012年多项扶持政策加码国内光伏产业后，众多业内人士指出，国内光伏市场将进入规模化扩容期，并将迅速摆脱过去对于海外市场的过度依赖。或许也正由于此，国家不断将“十二五”规划的光伏发电装机目标一调再调，从最初的10GW调至最新的35GW。

鉴于目前国内光伏产业发展仍存在一系列技术和制度性障碍，国内光伏产业由于欧美双反影响而丢失的市场份额短期内恐难被国内市场迅速填扑。

2011年中国太阳能发电装机累计容量3GW。按照最新的“十二五”规划到2015年达21GW，未来几年每年有约4-5GW的新增装机容量。2011年，全球超过80%、24GW新增装机在欧美地区。国内光伏需求仍无法取代欧美，或许只能弥补中国企业在欧美市场损失的20%左右。

据截至2012年全球最新装机量统计数字，去年全年中国光伏装机达6GW，同期全球光伏累计装机32GW，中国装机量占全球份额的18.75%。这一比例与2011年中国占全球光伏装机10.71%的数字相比，仅提高不到10个百分点。

尽管国外双反大棒抡起，国内市场利好因素频传，国内众多光伏企业仍在加大对海外市场，特别是亚太、拉美和中东市场的开拓力度。据统计，2012年预计亚太地区光伏装机量占全球的26%，2013年这一比例会突破30%。

亚太和拉美等地区光伏市场目前均方兴未艾，一些国家政府补贴力度基本可维持高位，可确保中国企业投资海外电站的收益预期，规避欧美以及国内不断下调补贴额度而带来的不确定前景。

从目前国内光伏行业的整体现状来看，未来国内光伏市场由寒转暖的时间点将由于补贴力度低于预期而再次被推迟。此前业内普遍预期，到2013年底国内光伏行业将迎来实质性的企稳回暖。

此前，业内普遍预期今年国内新增光伏发电规模将可达10GW，看多者甚至提出15GW的预期。对此，韩启明认为，按照目前的形势，由于补贴政策大大低于预期，2013年全年10GW的目标恐难实现。

2013年国内市场容量将压缩至8GW，出货量增长30%左右。如果考虑组件、逆变器全年均价下跌均接近30%，按金额计2013年国内市场容量基本无增长。

2013年一季度由于日本抢装行情，加上春节部分小厂暂时停止运营，一线厂商一季度发货量环比有明显改善。但今年二季度整个行业将迎来最差时期。欧洲双反追诉期3个月在二季度将逐步体现，若欧洲市场失去，整个行业将迎来重大打击。

补贴力度低于预期将通过抑制终端市场需求的快速释放而影响目前制造业去产能化的进程。由于2013年一季度市场需求回暖使得企业开工率快速拉高。尽管发货量有所增长，但随之而来的库存量也可能在二季度达到高位，这将给不少企业加重长期去库存化压力。

欧盟对华光伏反倾销投诉事件适用哪些有利的协议

面对当今全球化的深度融合趋势，任何去全球化或者地区国家间分化的举动，都只能获取局部短期利益，无法取得长期发展。对于欧盟单方而言，如果要持续在“双反”上做文章，那最终结局可能是搬起石头砸自己的脚，赔了夫人又折兵。

作者/华夏能源网记者 曹昱媛

在伤口上撒上点盐，常能让人疼得直抽冷气，但这次似乎有些不同了。

原本，欧盟对中国光伏的“双反”即将到期，欧盟却在这个节骨眼上再次“反水”了。其近日表示，将延长对中国进口太阳能产品的“双反”政策，限行的限量限价措施将延长至少12个月，并决定对适用于中国光伏产品的“双反”措施启动日落复审调查。

有些许出乎意料的是，当欧盟再次用“双反大棒”做文章的时候，中国的光伏企业对此的已没有了3年前的激烈反应，甚至有光伏大佬私底下聊天时已摆出了“爱咋咋地”的态度。欧盟想在已起了老茧的伤口上撒盐，但已无法引起剧烈的疼痛了。

只是冷冰冰的事实已证明“双反”只能造成两败俱伤，但欧盟为何还对此如此痴迷？

杀敌一千自损八百

2010年欧洲光伏制造业的产值达到200亿欧元，到了2014年产值直线下跌到25亿欧元；欧盟光伏装机量已从2012年的24GW下降到2014年的7GW，占世界装机容量份额由74%下降至14.5%。

中欧双方的光伏贸易争端由来已久。

欧盟从2013年起开始对中国光伏产品征收惩罚性关税。2014年8月，欧盟委员会批准中欧光伏贸易争端的价格承诺协议正式生效，有效期至2015年底。但正当外界以为这场贸易争端将尘埃落定之时，欧盟却再次发难。

今年3月，EUProSun(以SolarWorld为首成立的欧洲光伏制造商联盟)认为中国有部分企业违背限量限价协议，通过各种方式倾销低价产品到欧洲，对此，欧盟委员会调查后于6月宣布立案，并展开调查。

此后，连续有阿特斯、中盛光电、昱辉阳光、正泰太阳能以及杭州浙大桑尼能源科技等五家中国厂商被欧盟委员会发现有具体违约事情，并被排除在限价限量协议之外。前述厂商若仍要从中国进口产品到欧洲，就须面临平均税率47.7%的反倾销税。欧盟表示将针对中国太阳能产品重新审核，审核期限为15个月；在这15个月期间，“双反”措施将持续有效。

若复盘“双反”的整体影响，“两败俱伤”是最恰当的描摹。事实也证明违背公平自由竞争原则的贸易保护主义，往往最终结果是损人不利己。在2013年欧盟对华制裁措施实施后，大量中国光伏产品被挤出了欧洲市场，中国企业损失惨重。但其后两年，欧洲光伏产业也并未依靠贸易保护让自己强大起来，反而有了“萎缩”的迹象。

“双反”对欧盟自身的伤害显而易见，华夏能源网记者梳理相关数据发现，2010年欧洲光伏制造业的产值达到200亿欧元，到了2014年产值直线下跌到25亿欧元；欧盟光伏装机量已从2012年的24GW下降到2014年的7GW，占世界装机容量份额由74%下降至14.5%。而在世界前10名光伏组件制造商中，已经没有一家是欧洲企业。

更具体的数据是：“双反”导致欧洲本土超过24万人失业，200家企业破产，损失了超过220亿欧元的产业增加值。

欧洲著名独立经济研究机构预测研究所的一项研究显示，欧盟对中国光伏产品征收惩罚性关税，导致了欧盟消费者对光伏产品的安装及相关服务的需求大量减少，从而减少就业机会。同时，欧洲光伏产品的原材料、部件、制造设备的生产供应商，也损失了很多对中国企业的生意。

事实上，欧盟起初应该能提前预估出“双反”可能给自己带来的些许负面影响，但可能没有想到影响会那么大，而积极的影响却没有如预期中明显的体现出来。

“双反”其实是个好东西

这就像一群看起来健康的人，突然因为“双反”而都得了很重的病。在救治期间，有的病人死了，有的病人则咬牙挺过来，而后脱胎换骨更强壮了。

“双反”落锤后，中国的光伏产业确实面临了一段极其黑暗的时光。

数据显示，“双反”造成了中国光伏市场30万人失业，损失3000亿元的工业增加值。将目光收束到微观层面，企业的困顿和产业从业人员的困惑在2013年前后随处可见。也就在那段时间，光伏巨头赛维和无锡尚德也遭受重创，经营难以为续，产业链上大量企业陆续倒闭。

但这里有个问题需要梳理清楚：造成当年中国光伏产业惨状的根本原因并非欧盟的“双反”。“双反”只是加速暴露了国内光伏产业潜藏的诸多问题，同时形成了强烈冲击。

其一，原料、核心技术、市场“三头在外”的软肋，已为后来的困境埋下巨患；此外，大肆扩张带来远超全球需求的产能，已一步步将自己推向越来越深的泥沼。同时，许多企业重前端扩张，不重后台研发与运营的精细与优化，再加上新业务的拓展，管理层的精力基本无法兼顾，更谈不上专注。

双反前，欧洲占据了全球光伏市场的30%，而中国产品占据了欧洲市场的70%。“双反”导致中国光伏出口的最重要的市场通道受阻，很多国内企业也立马陷入了生死境遇。有数据显示，2014年，国内光伏产业链上的企业倒掉了30%以上。

但抛开“公平贸易”不谈，仅说“双反”对产业的深刻影响，其也有积极的一面。换句话说，对于中国的光伏产业而言，“双反”其实也是个好东西。

华夏能源网记者总结认为，“双反”的好处有六点：其一，加速了落后产能的淘汰；其二，加速了中国国内市场，特别是运用端的开发；其三，更多企业开始完善自己的产业链价值，也更加重视技术层面的研发进步，由此增强竞争力；其四，产业加速“排毒”，更为健康的产业秩序得以建立起来；其五，加速全球其他市场的开拓；最后，很重要的一点是，不管是政策还是产业层面，都有了更强大“心理成熟度”，亦能更理性地来布局未来的发展。

“双反”开始后的两年多时间里，国内成百上千家光伏企业经历了一次持续久，层次深，烈度强的大调整；而全球光伏产业格局也经历了一个调整、重构、再建设、再定位的过程。

这就像一群看起来健康的人，突然因为“双反”而都得了很重的病。在救治期间，有的病人死了，有的病人则咬牙挺过来，而后脱胎换骨更强壮了。

整体而言，过去两年中，中国光伏产能集中度提高，企业的“抗击打能力”也已显著提高。这也就不难理解，面对此次欧盟近期的再次“反水”，国内光伏企业并没有再觉得世界末日来临。

难道赔了夫人还要再折兵？

前一段时间，30多家欧洲光伏企业在欧盟委员会举行的一个专门听证会上恳求欧委会尽早“醒悟”，停止对中国光伏产品征收惩罚性关税。

实际上，现在欧盟光伏正面临“内忧外患”，财政紧张、光伏发电补贴的大幅下降、欧盟光伏市场占世界份额已经大幅下降等问题让欧盟光伏已“捉襟见肘”。

欧盟对华“双反”政策实行以后，欧洲市场的大型光伏电站建设几乎绝迹，更多的国内光伏生产商投入到了美洲、非洲、印度等市场。

天合光能董事长高纪凡就退出欧盟价格承诺机制时表示：“我们认为目前对价格承诺的解释曲解了原价格承诺中的规定和范围，已经开始阻碍我们的全球拓展战略的实施，特别是在解释中禁止价格承诺企业在海外建厂，无论该海外工厂制造的产品销往欧盟还是非欧盟的其他地区，这个解释是严重不合理的。”

再次“反水”的欧盟委员会，“反水”后欧盟市场中物美价廉的“MadeinChina”光伏产品不仅将数量剧减，价格也会随之水涨船高，这势必对需求侧产生消极影响。

同时，欧洲的太阳能产业缺乏强力竞争的刺激，或将成为养在温室的花朵，对其竞争力的提升有害无益。这也在一定程度上减缓欧盟力推的新能源替代传统能源的步伐，给清洁能源使用占比的提高之路抛下几块不尴不尬的“绊脚石”。

总而言之，面对当今全球化的深度融合趋势，任何去全球化或者地区国家间分化的举动，都只能获取局部短期利益，无法取得长期发展。这种通过添加非经济因素建立进入壁垒，往往会造成两败俱伤。对于欧盟单方而言，如果要持续在“双反”上做文章，那最终结局可能是搬起石头砸自己的脚，赔了夫人又折兵。

不只中国企业，其实欧美一些机构和企业也开始反对“双反”。全球性太阳能产业的专业联合机构——全球太阳能委员会近日传递出明确的信息：太阳能要实现改变地球能源景观的承诺，关键是进行合作并消除贸易壁垒。

此外，许多欧洲企业已意识到排斥的弊端以及合作的重要。前一段时间，30多家欧洲光伏企业在欧盟委员会举行的一个专门听证会上恳求欧委会尽早“醒悟”，停止对中国光伏产品征收惩罚性关税。

光伏双反是怎么回事

欧盟对华光伏反倾销投诉事件所适用的有利协议主要包括：

1. 中国加入的世界贸易组织（WTO）框架下的贸易规则和相关协议。

2. 中欧双边投资协定，该协定于2020年12月30日正式签署，将有效保护欧盟对华的投资权益。

3. 《中欧合作伙伴关系文明行动计划》（2020-2025），该计划涉及多个领域的合作，旨在加强双方之间的战略伙伴关系，在贸易、投资、科技等方面取得更多共赢结果。

4. 《中欧投资协定》（CAI），该协定于2020年12月30日基本达成。该协定涵盖了市场准入、人员流动、可持续发展、政府采购等多个领域，将有效推动中国市场进一步向外部开放。

需要注意的是，欧盟在行使反倾销调查时，同样要遵循国际贸易规则和真正维护市场竞争公平的原则，而不是单纯地打压中国企业。

2011年10月19日，七家美国太阳能电池生产企业向美国商务部和美国国际贸易委员会提起申请，要求对中国75家光伏企业进行反倾销和反补贴(“双反”)调查，并采取贸易限制措施。11月9日，这7家美国太阳能电池生产商试图将自身破产责任嫁祸于人的伎俩终告得逞，美国商务部正式发起了针对中国输美太阳能电池产品的反倾销和反补贴调查。

此次“双反”调查，直接源于美国三家光伏企业连续倒闭。 2011年9月1日，曾被寄予厚望的硅谷太阳能新星Solyndra宣布申请破产保护，1100名员工遭解雇。在此之前，两家太阳能电池板生产商EvergreenSolar和SpectraWatt分别于8月15日和19日相继申请破产保护。

三家企业在一个月内连续倒闭，惊动了美国政商两界。美国众议院能源和商务委员会主席亨利公开表示，美国正面临失去清洁能源领导地位的危险。三家企业在破产声明中，都将公司崩溃归咎于全球需求下降及竞争过于激烈，特别是来自中国同行的竞争。