并网光伏电站的初始投资中_高额的初始固定投资始终是太阳能光热发电的主要障碍对吗

大家好！今天让小编来大家介绍下关于并网光伏电站的初始投资中_高额的初始固定投资始终是太阳能光热发电的主要障碍对吗的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，让我们一起来看看吧。

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柳河县三源浦镇光伏扶贫政策

2015年3月9日，国家能源局新能源和可再生能源司发布《光伏扶贫实施方案编制大纲（试行）》（下称《大纲》）

由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴、对大型地面电站给予20%初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置；户用和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期5年，享受银行全额贴息，大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息。

山西省

山西作为首批试点省份，将率先在临汾市汾西县、大宁县、吉县和大同市天镇县、浑源县开展光伏扶贫试点工作。

按照光伏扶贫工程实施方案，国家将建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资等多种资金筹措机制，统筹电站建设和分布式光伏建设；光伏扶贫优先列入光伏发电年度开发计划，单独下达。中央财政安排必要的财政补助资金和贷款贴息资金，各省级政府结合本地财政及贫困地区情况落实配套资金，银行实行低息贷款。

宁夏自治区

作为光伏扶贫的试点省份，宁夏走在了前列，2015年5月7日宁夏回族自治区扶贫办和宁夏发改委联合发布文件，确定落实宁夏2015年光伏扶贫项目名单。确定了2015年宁夏光伏扶贫工程试点县（区）为：盐池县、同心县、红寺堡区、海原县、原州区、彭阳县、永宁县、贺兰县。

同心县

2014年，12月24日，由中国电建宁夏院编制完成的《同心县2015-2020年光伏扶贫项目规划》顺利通过宁夏回族自治区同心县政府评审。同心县是宁夏回族自治区首批光伏扶贫试点县，也是全区最先开展光伏扶贫规划的县（区）。

本次光伏扶贫规划覆盖同心县5个镇22个贫困村共18020个贫困户，规划利用2015—2020年共6年时间在同心县20个移民村和2个自然村建设户用屋顶分布式光伏，在同德慈善产业园区羊绒产业区和中小企业创业孵化园建设工业园区厂房屋顶光伏电站，在各移民村和自然村周边的8块荒山荒坡建设集中并网光伏电站，规划总建设规模达655兆瓦，工程总投资约50亿元。

陕西省

商洛市

2015年3月，为加快推进光伏发电产业发展，促进贫困地区群众脱贫致富，商洛市结合国家光伏扶贫政策，充分利用城乡居民闲置的屋顶资源和光伏发电产业优势，在全省率先启动了10万户城乡居民屋顶光伏发电工程，积极探索屋顶光伏电站建设模式，为光伏精准扶贫提供成功经验。洛南县卫东镇张村13户、山阳县板岩镇马滩街道8户农户屋顶光伏发电示范项目正式并网发电，标志着商洛市10万户居民屋顶光伏发电工程启动实施，商洛市目前已建成居民屋顶光伏电站35户。

甘肃省

甘肃《关于上报光伏扶贫试点实施方案的通知》

2015年3月，甘肃省发改委发布《关于上报光伏扶贫试点实施方案的通知》，为深入推进甘肃省“1236”扶贫攻坚行动，大力实施精准扶贫战略，有效促进贫困群众增收，根据《国家能源局国务院扶贫办关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》（国能新能〔2014〕447号）和《国家能源局国务院扶贫办关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》精神，经研究决定在通渭县、清水县、东乡县、临潭县、礼县、民乐县开展光伏扶贫工程试点工作。

青海省

青海两会：2015年将在30个贫困村开展光伏扶贫试点

2015年2月，青海把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，建立完善贫困县考核、约束和退出机制，探索多元化的扶贫减贫模式。通过启动实施电商、光伏等系列扶贫工程，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。青海2015年将力推光伏扶贫工程。通过政府投资、企业融资相结合方式，在7个县的30个贫困村开展光伏扶贫试点。

安徽省

合肥市

2014年，合肥市又出台了《光伏下乡“百千万”工程实施方案》，计划到2018年底，全市建设100个光伏应用示范美好乡村，1000个农村光伏扶贫家庭，以及1万个农村家庭分布式光伏电站和1万亩光伏设施农业（渔业）基地。

池州市

近日，池州市发布《池州市光伏扶贫工作实施方案》。文件说到：贫困户户用光伏电站，建设资金采取省级补助、市县安排和贫困户自筹各三分之一的办法筹资。

石台县的贫困户建设光伏电站，由省级光伏扶贫专项资金补贴0.8万元；非重点县的贫困户建设光伏电站，由所在县（区）财政安排专项扶贫资金补助0.8万元。

市级财政专项扶贫资金0.4万元，省到县财政专项扶贫资金0.4万元。

农户自筹0.8万元。贫困户自筹部分资金，可通过自身出资、扶贫小额贴息贷款、互助资金贷款和党员干部结对帮扶等途径解决。

高额的初始固定投资始终是太阳能光热发电的主要障碍对吗

90MW不算国家补贴及其他补贴价格大概在7亿元左右，看你安装在什么地方，有些地方有装机容量补贴，国家发电补贴是0.42元/度，省份和市补贴看当地政策，还有卖电给电网安装当地电价卖给电网，赚收益，现在光伏工程国家补贴很给力的。（参考资料来自：太阳能电站建设专家-广东太阳库新能源科技有限公司）

你好我想问下光伏发电并网的流程

初期投入过高，是障碍之一。

并网难、审批难、结算难，才是真正的障碍。

一、并网难

无论是光伏，还是风电，任何新能源项目最终的投资收益途径是依靠发电。发电使用有两种途径：1.自发自用2.出售给电网，就是并网上传。并网的受限极大地限制了光伏市场的发展：

1.对于分布式屋顶光伏电站，如果只能自发自用，电站的建设容量必须受业主本身最大耗电量的限制，否则过多的发电只能浪费。这会造成业主的屋顶资源无法充分利用。

2.如果想存储过多的光伏发电，一种方案是增加储能单元。可是目前蓄电池成本昂贵，维护成本高，一般的业主是承担不起的。多余的电上传电网是最经济的消纳渠道。

并网的难度遏制了民间资本对光伏电站投资的积极性。屋顶光伏电站实际上一个稳定的投资回报产品。它会给业主源源不断地发电创造价值，风险比证券产品低，维护起来很简单，比经营一家餐馆、公司等实业容易得多。本来应该有很大的市场潜力。

不能确保光伏电的并网，就无法保证光伏系统投资者的利益， 必然限制市场发展，最终导致中国国内市场大大落后于制造产能。

这个问题在欧美双反的倒逼下，我们终于看到了曙光。国家电网于2012年10月26日公布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》（简称《意见》）的新政，对分布式并网的态度180度大转身，从完全排斥改为“支持、欢迎、服务”。支持分布式并网，承诺全额收购富余电力。6MW以下免收接入费用。并网权限明确下放到地市公司。

《意见》新政执行两年来，全国各大城市涌现了一批居民私人光伏系统成功并网的吃螃蟹者，起到一定积极示范作用。但是，总体来说，政策落实并不乐观。主要问题体现在：

1、各地执行不统一。由于国网《意见》是比较笼统的政策大纲，缺乏操作细则，各地电网在执行中对并网尺度掌握有偏差。希望国网尽快出台细则，统一解读，规范操作。有漏洞就会有人转空子，暗箱操作。

2、整个并网申请流程时间过长，手续复杂。《意见》里制定的是45个工作日并网，可是实际流程一般会超过60天。希望国网能够进一步简化并网流程，提高并网效率。

3、门槛设置过高。电网要求光伏系统施工单位需要承装（修、试）电力设施许可证、建筑施工许可证、安全生产许可证，这些门槛大大提高光伏的推广应用的资质要求和难度。比如：承装（修、试）电力设施许可证至少要求1000万注册资金，可是一个普通居民光伏项目工程也就3-5万元左右，这么高的门槛是没有必要性的。

4、特殊物业项目的并网问题仍未得到解决。比如，小产权房屋为何不能并网？原则上说，电网只要给小产权房通了电，安装了售电电表，就表示电网认可了该业主为合法购电业主，那这个业主就应该有并网卖电的权利。还有，高压直管小区（由物业代收电费的）业主，由于上传电量会涉及到电网、物业、业主的三方结算，比较麻烦。目前北京市电网要求，高压直管小区业主只能选择“全部自用”的并网方式，剥夺业主并网卖电的权利。

并网的执行问题还很多，让我们一起继续关注国网新政的执行力度和落实情况。

二、审批难

这个问题关键不在电网，而是发改委。2014年以前，光伏电站的项目审批执行的是核准制。按照国务院2004年发布《政府核准的投资项目目录》，能源类电站项目的投资建设项目需要取得政府相关部门的核准。核准的文件要求，“由具备甲级资质的工程咨询机构编制的项目申请报告一式5份”。据了解甲级资质的项目申请报告大约20万一套，还要城市规划、环境评价、土地等审批报告。这些报告全下来，估计需要50万。通常一个50KW分布式光伏电站的全部投资才50万，而一个3KW的分布式光伏电站就基本能满足一户普通居民家庭的日常用电需求。如此高的审批费用和繁琐的审批程序，这不是一个笑话吗？

显然，这个核准制度已经无法适应分布式新能源的发展要求。原来的项目核准程序是针对法人投资的大型能源类投资项目。作为普通居民在自己屋顶建立分布式光伏电站，1.不是法人2.不影响城市规划3.不影响土地使用，房屋是自己的私人产权4.不影响环境。所以，发改委的项目核准政策也必须与时俱进，和国网的并网新政相配套。

直到2013年12月，国家能源局发布了《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》，明确分布式光伏发电项目审批改为备案制，并明确项目备案权力从国家下放到地方。文件提到，“省级以下能源主管部门依据国务院投资项目管理规定和国务院能源主管部门下达的本地区分布式光伏发电的年度指导规模指标，对分布式光伏发电项目实行备案管理，具体备案办法由省级人民政府制定。”此政策出台，原则上解决了分布式光伏电站审批的问题。但是由于政策刚刚出台，各地能源主管部门传达和消化政策尚需一定时间。据了解截止目前，只有山东、河北、河南少数几省发布了备案办法，多数省仍未发布。对于自然人项目，由电网并网完成后统一登记备案，但是对于法人项目（工厂企业项目），必须完成当地发改委备案才能领取度电补贴（0.42元）。由于各地备案办法迟迟未能出台，导致很多法人光伏项目无法领取补贴。

分布式光伏项目由核准改为备案，是国家为了简化光伏项目的审批环节，减少业主审批成本的重要措施。文件特别要求，备案工作应尽可能简化程序，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。反观已出台项目备案办法的省区，对项目备案所需文件要求繁简不一。有的省仍然要求设计院出具的可研报告，报告费用昂贵，实际是换汤不换药，打备案之名，走核准之时。有的省完全简化备案程序，参照自然人项目，统一由电网并网后登记备案，比如河北省。为促进光伏终端市场的发展，必须简化行政审批手续，清除项目审批上的障碍，彻底解除电站投资者的疑虑。

三、结算难

分布式电站不是为了并网而并网，而是要把多余发电量卖给电网。所以后续财政部的分布式光伏发电的电价补贴政策就将是国内光伏市场是否能够真正打开的一个关键。

2013年以前，国家对于分布式光伏系统的补贴主要是“金太阳”政策。由于是事前补贴，执行几年中，陆续发现骗补、项目检查和审核管理等问题。为提高国家投入的经济性，2013年后，国家停止金太阳政策，改为以实际所发电量作为激励政策的计量标准，实行度电补贴政策。将事前装机补贴变为事后度电补贴，以核定电量为依据发放补贴资金。这也是与国际接轨的讲求发电实际效果的事后补贴方式。补贴更为透明、客观。

但是在实际操作中，光伏发电业主碰到主要问题是如何取得售电和补贴增值税发票。没有发票，电网无法支付上网电费和发电补贴。国税局2014年6月针对性地出台了并网卖电发票由电网代开的政策，给居民业主简化了结算环节，算是及时雨。但是，光伏补贴和上网电费被扣税问题仍然没有得到解决。

1、国网代开光伏卖电发票，直接扣除17%增值税。可是依据财政部13年发布财税[2013]66号文件，2013年10月1日起实施光伏发电增值税即征即退50%政策，所以光伏上传电费不应该按17%扣税， 而是只能扣8.5%（一半）

2、国网在转付分布式光伏的补贴时，也扣除了17%的增值税。原每度电补贴0.42元，扣17%增值税后，每度电补贴0.359元。可是按照国税总局去年2月发布的《关于中央财政补贴有关问题的公告》（ 国税[2013]3号）文件，“纳税人取得中央财政补贴不属于增值税应税收入，不征收增值税”。但是国网解释，由于补贴属于国网转付给光伏业主，财政部在划拨补贴时，就已经扣税了。所以问题不是出在国网，而是财政部。

光伏上网电费和度电补贴扣除17%的增值税率将极大地削弱项目的投资回报率，减少项目投资吸引力。显然，这和国家主张大力推动分布式光伏国内市场发展的大方向是背道而驰的。这个问题需要电网、国税、财政等部门共同洽谈协商解决，贯彻落实国家对于新能源的支持政策。否则必然会打击投资人的积极性，对推动光伏市场发展非常不利。

1、 业主提出并网申请，到当地的电网公司大厅进行备案。

2、 电网企业受理并网申请，并制定接入系统方案。

3、 业主确认接入系统方案，并依照实际情况进行调整重复申请。

4、 电网公司出具接网意见函。

5、 业主进行项目核准和工程建设。

6、 业主建设完毕后提出并网验收和调试申请。

7、 电网企业受理并网验收和调试申请，安装电能计量装置（原电表改装成双向电表）。

8、 电网企业并网验收及调试，并与业主联合签订购售电合同及并网调度协议。

9、 正式并网运行。

项目业主

电网公司

提出并网申请

确认接入系统方案

项目核准及工程建设

提出并网验收和调试申请

签订购电合同及并网调度协议

并网运行

安装关口计量装置

并网信息管理

并网调试验收

受理并网验收及调试申请

出具接网意见函或确认单

制定接入系统方案

受理并网申请

1、地市公司营销部（客户服务中心）或县级公司城市营业厅负责受理并网申请，协助客户填写并网申请表，接受相关支持性文件。

支持性文件必须包括以下内容：

1）申请人身份证原件及复印件或法人委托书原件（或法人代表身份证原件及复印件）；

2）企业法人营业执照（或个人户口本）、土地证、房产证等项目合法性支持性文件；

3）政府投资主管部门同意项目开展前期工作的批复（需核准项目）；

4）项目前期工作相关资料。

地市公司营销部（客户服务中心）或县级公司客户服务中心在2个工作日内，负责将并网申请材料传递至地市经研所制订接入系统方案，并抄报地市公司发展策划部、营销部（客户服务中心）。

2、地市经研所在14个工作日内，为分布式光伏发电项目业主提供接入系统方案制订。地市公司在2个工作日内，负责组织相关部门对方案进行审定、出具评审意见。方案通过后地市公司或县公司客户服务中心在2个工作日内，负责将10（20）千伏接入电网意见函或10（20）千伏、380伏接入系统方案确认单送达项目业主，并接受项目业主咨询。

3、10（20）千伏接入项目，地市公司或县公司客户服务中心在项目业主确认接入系统方案后，地市公司发展部出具接入电网意见函，抄送地市公司运检部、营销部、调控中心，并报省公司发展部备案。5个工作日内向项目业主提供接入电网意见函，项目业主根据接入电网意见函开展项目核准和工程建设等后续工作；

380?伏接入项目，供电公司与项目业主双方盖章确认的接入系统方案等同于接入电网意见函。项目业主确认接入系统方案后，5个工作日内营销部负责将接入系统方案确认单抄送地市公司发展部、运检部。项目业主根据接入电网意见函开展项目核准和工程建设等后续工作。

4、分布式光伏发电项目主体工程和接入系统工程竣工后，客户服务中心受理项目业主并网验收及并网调试申请，接受相关材料。

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5、地市公司或县公司客户服务中心在受理并网验收及并网调试申请后，2个工作日内协助项目业主填写并网验收及调试申请表，接受验收及调试相关材料。相关材料同步并报地市公司营销部、发展部、运检部、调控中心。受理并网验收及并网调试申请后，8个工作日内地市公司或县公司客户服务中心负责现场安装关口电能计量装置。3个工作日内地市公司或县公司客户服务中心负责与业主（或电力客户）签订购售电合同。若项目业主（或电力客户）选择全部发电量上网的项目，地市发展策划部3个工作日内负责将相关资料报送至省公司发展策划部，由省公司发展策划部组织签订购售电合同。合同和协议内容执行国家电力监管委员会和国家工商行政管理总局相关规定。10(20)千伏接入的分布式光伏发电项目，5个工作日内由项目所在地的地市或县公司调控中心负责与项目业主（或电力用户）签订并网调度协议。?

6、购售电合同、调度并网协议签订完成，且关口电能计量装置安装完成后，10个工作日内地市公司或县公司客户服务中心组织并网验收及并网调试，向项目业主出具并网验收意见，安排并网运行。验收标准按国家有关规定执行。若验收不合格，地市公司或县公司客户服务中心向项目业主提出解决方案。?