光伏发电站管理_光伏电站整个存在期间的风险和应对措施有哪些？

大家好！今天让小编来大家介绍下关于光伏发电站管理_光伏电站整个存在期间的风险和应对措施有哪些？的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，让我们一起来看看吧。

文章目录列表:

为什么说离网型光伏电站管理工作很重要

离网型光伏电站主要用于解决我国偏远无电地区的照明问题。从我国送电到乡工程的运行现状来看，如何保证光伏电站安全、高效、经济、长期地运行下去，如何使系统发挥出更好的社会效益和经济效益，是急需主管部门和管理者迫切解决的问题。因此，做好离网型光伏电站的管理工作至关重要。

光伏发电系统属于新型发电方式，技术含量高。我国发展离网光伏发电系统的重点是在远离电网的无电地区，这些地区经济欠发达，教育事业相对落后。在光伏发电系统推广应用中，出现了电站管理和运行维护人员文化水平低、技术素质差、不能满足管理需要的矛盾。因此，解决上述矛盾的主要措施是：加强光伏发电系统的管理和对运行维护人员的技术培训。

近年来，通过世界银行对发展中国家建设光伏发电系统的评估和国内对发展光伏发电系统的状况分析，得出一个重要结论：离网型光伏发电系统建成后，有的不能长期运行下去，有些甚至导致整个项目的失败。其中绝大多数(约70％)并不是设备质量问题，而是缺乏管理。由此可知，建立规范和有效的管理机制，是保证光伏发电系统安全、经济、高效运行并可持续发展下去的关键。

光伏电站整个存在期间的风险和应对措施有哪些？

法律分析：国务院的能源主管部门负责监督管理全国光伏电站项目，光伏电站项目管理包括规划指导和规模管理、项目备案管理、电网接入与运行、产业监测与市场监督等环节的行政管理、技术质量管理和安全监管。各地区按照国务院能源主管部门下达的年度指导性规模指标进行光伏项目。

法律依据：《光伏电站项目管理暂行办法》

第三条 光伏电站项目管理包括规划指导和规模管理、项目备案管理、电网接入与运行、产业监测与市场监督等环节的行政管理、技术质量管理和安全监管。

第四条 国务院能源主管部门负责全国光伏电站项目建设和运行的监督管理工作。省级能源主管部门在国务院能源主管部门指导下，负责本地区光伏电站项目建设和运行的监督管理工作。委托国家太阳能发电技术归口管理单位承担光伏电站建设和运行技术管理工作。

第七条 各省（区、市）光伏电站建设年度实施方案建议包括建设规模、项目布局、电网接入、电力消纳评价和建设计划等内容。各省（区、市）应在每年12月末总结本地区光伏电站建成投产及运行情况的基础上，向国务院能源主管部门报送第二年度的光伏电站建设实施方案建议。

第八条 国务院能源主管部门根据全国太阳能发电发展规划，结合各地区报送的光伏电站建设和运行情况、年度实施方案建议，确认需要国家资金补贴的光伏电站的年度实施方案，下达各省（区、市）光伏电站建设年度实施方案。

如何控制好光伏电站项目建设

一般而言，电站收益来自企业电费、上网电费和度电补贴收入，但风险则贯穿于整个电站项目建设及运营期间，所以在项目实施前必须做好项目投资评估工作。

一、直接影响电站收益的因素

电站收益=企业电费+上网电费+度电补贴收入

其中，企业电费=发电量×自发自用比例×企业电价

上网电费=发电量×余电上网比例×上网电价

度电补贴收入=发电量×度电补贴

由上述公式，电站发电量及电价水平（度电补贴为全国统一，企业电价及上网电价则因地域不同而差别，此处均称电价水平）和自发自用比例是影响电站收益最重要的三个因素。

1、电站发电量

电站发电量与太阳辐照量、光伏组件转换效率以及光伏组件年发电衰减率相关。辐照量是评判某个地区是否适合投资光伏电站的重要自然因素，我国一类资源区太阳能资源丰富，同等条件下电站发电量远高于三类资源区。另外，组件的转换效率也是影响电站发电量的重要因素，单晶硅组件转换效率高于多晶硅组件转换效率，但单晶硅组件成本较高，目前分布式光伏发电市场仍以多晶硅组件为主。

一般而言，在电价水平及电站自发自用比例相同的情况下，单位发电量越高，电站收益越大。

2、电价水平

目前大多省市的一般工业及大工业用电执行峰平谷电价以及峰平谷发电时段比例，而上网电价则按当地燃煤机组标杆上网电价计算。在单位发电量及电站自发自用比例相同的情况下，电价越高，电站收益越大。

3、自发自用比例

自发自用比例与企业年用电量、年发电量、每天工作时间、年假期天数、休息时厂房设备是否负荷等因素相关，自发自用比例越高（即企业使用光伏电力的用电量越高），电站收益越高。

一般而言，发电量水平及电价水平是确定项目开发区域的重要因素，而当地政府的支持力度及经济发展水平也是很重要的参考指标。在确定了项目开发区域后，关于某个单体项目是否值得投资，则着重需评估该项目预计的自发自用比例并基于发电情况和电价情况计算该项目的内部收益率。

二、风险控制流程

在评估某个单体项目时，对其每一个阶段和过程都需要进行严格的控制，特别是签订合同能源管理节能服务协议之前的项目前期评估，主要是从技术、财务及法律角度评估项目的可行性。同时项目实施及运营阶段的控制也很重要，它直接关系整个项目的实际盈利能力。归纳而言，单体项目需进行以下阶段的评估和控制：

（一）前期评估

1、初步开发：针对单体项目需根据企业的行业条件、屋顶条件、企业用电情况、企业经营状况、信用度、房屋及土地产权等情况来初步评估该项目是否具有继续开发的必要。

2、技术评估：从屋顶结构及承载、电气结构及负荷等技术方面判断项目的可实施性，同时评估计算该单体项目的装机容量、单位发电量及自发自用比例等基础数据，从而形成初步技术方案，并为财务评估提供依据。

3、财务评估：通过对项目进行初步投资效益分析，考察项目的盈利、清偿能力等财务状况，判断该项目是否具有投资价值。一般要求项目内部收益率不低于9%。财务评估的主要经济指标如下：

（1）装机容量：电站装机容量首先是由屋顶可用面积和变压器容量决定的，但因电站自发自用比例越大收益越高，因此企业用电情况对装机容量的多少也有限制。在保证基本收益的情况下，电站装机容量应结合屋顶可用面积、变压器容量和企业用电情况来综合确定。一般需技术部门进行初步设计和组件排布，同时充分考虑建筑物阴影遮挡等问题，综合评估项目预计安装容量。

（2）首年发电量：电站每年的发电量是以一定比例逐年衰减的，必须测量出首年发电量才能计算每年的发电情况。影响发电量的因素除了太阳辐照量和组件转换效率以外，屋顶类型、电站朝向、电站关闭时间等也会对电站发电量产生影响。光伏电站是将光能转化为电能，电站接收的光照越多，则发电效率越高，因此电站朝向、倾角等设计的科学性非常重要。就屋顶类型而言，水泥屋面电站可按最佳角度安装，其发电量稍高于彩钢瓦屋面电站。

（3）自发自用比例：其重要性上文已叙述。

（4）用电电价及电价折扣：用电类型不同其电价也不同。大工业用电，其屋顶条件好，但有时段电价，因此平均电价较低；而一般工业用电、商业用电屋顶面积小，但无时段电价，因此电价相对较高。

（5）单位建设成本：除电站主要设备和工程费用外，不同企业的个体需求也会增加电站的建设成本，并最终影响收益率。尤其是分布式屋顶电站，受限于建筑物屋顶情况，对建筑物的结构、承重等具有一定要求，部分不达标的屋顶需通过刷漆、换瓦等方式进行改进，但同时也会相应增加电站建设成本。因此每个单体项目，需技术部门和商务部门等综合评定该项目的单位建设成本。

4、合同谈判及审查

（1）合同能源管理节能服务协议，即EMC合同

EMC合同是光伏电站投资建设最重要的一份合同，是电站投资建设的合法性依据，其合同双方是投资者和用电人。签订EMC合同的目的是为投资者建设光伏电站并售电给企业使用，围绕这一目的延伸出合同双方的权利义务及风险分配。合同谈判即就双方的权利义务及风险承担进行协商洽谈。合同谈判中企业的几个重要关注点分别是，合同期间、电价折扣、屋顶维修责任、电能质量问题、电站搬迁事项及其他违约责任，如企业破产等企业无法继续履行合同的情况，等。审查合同亦主要是对其合法性和合理性进行分析判断并进行调整，尤其是上述几个关注点。

5、项目评审

上述评估和判断是各部门独立进行的，在EMC合同签订前需进行一次系统的项目评审会，要求合同主办部门、技术部门、财务部门及项目管理部门等相关部门均参与评审。

合同评审会的目的即在于了解该单体项目在技术、工程施工及后期运营上的可行性、该项目的投资回报、法律风险控制的合法合理性等。同时，与其他关联部门进行对接，对该EMC合同的权利义务进行评述，有特殊要求的需进行协调，以便更明确的履行合同义务、实现合同权利，这也是合同评审会的一个重要目的。例如，因光伏电站项目是交由第三方进行施工的，在EMC合同中可能对于施工有特殊的要求，若EPC合同主办部门对该特殊要求不知情，在EPC合同中未对对该要求进行处理，则会存在因投资方违反EMC合同而被相对方追究责任的风险。

（二）项目实施及建设

光伏电站项目主要通过招投标确定组件供应商及EPC方（即项目施工方），其中组件采购费用和工程建设费用约各占电站总投资的一半，因此组件采购合同和工程建设合同的履行状况十分重要。

（1）组件采购合同：组件交付义务一般在项目开工后，组件质量问题是最值得关注的履行事项。首先，组件质量标准及责任承担需明确；其次，产品监造、出厂试验、验货及验收测试等都要严格按标准及规定执行。

（2）建设工程合同，即EPC合同：建设工程合同的基本权利义务请参照合同法的相关规定，此处不予赘述。在光伏电站项目施工过程中常会出现的问题是，施工方不按规定操作、随意踩踏组件。为减少不必要的诉累，在施工过程中应加强监管，并在合同中约定EPC方的严格责任。

在光伏电站竣工前，组件损坏的原因可能是多方的，但该责任具体如何承担则较难处理，如果事后通过谈判和诉讼解决，会严重延误工期导致损失。因此，关于组件质量问题的风险承担，投资方可与EPC方和组件供应商共同协商确定一个时间节点作为风险转移时间点。一般买卖合同标的物损毁等风险在交付时转移，质量问题除外。在此可约定（仅供讨论），在组件交付前所有风险由组件供应商承担，交付后由EPC方承担，在发生风险事项后EPC方无论原因必须先行赔付或以其他损失最小化方式承担责任，如事后经鉴定全部或部分属于组件供应商原因导致的，EPC方可再向供应商追偿。

（三）项目运营维护

项目的运营维护工作是否做好，直接影响电站的使用寿命和收益情况。评估运营维护工作，主要需防止第三人破坏发电设备，同时出现故障后要及时修复。

光伏电站是安装在用电人屋顶上的，在用电人控制范围内，通常电站设备被破坏或故障，用电人能比投资人更快发现并及时反馈给投资人。所以在运营维护过程中需要注意与用电人稳定友好的合作关系也是电站长期稳定运营的重要保障。

三、常见投资风险

在上文我们已经对整个项目的进行了详细的分析和评估，包括技术评估、财务评估及法律评审等，但这些都是在理想状态下对电站的常态事项进行的评估。光伏电站的运营期限长达20多年，在此期间有许多可控与不可控的风险，需要投资者进行全面评估，并找出风险应对措施，最大限度降低电站投资风险。以下将对电站投资的最重要几个风险点进行分析。

（一）风险因素

1、房屋产权人与用电人不同

在实操中，经常会出现用电人与产权人不一致的情况，EMC合同不能对抗产权人的所有权，因此必须经产权人同意投资人合法使用厂房屋顶并出具建设场地权属证明，从而排除投资人侵犯第三人权益的风险。具体分析请参见本人另一论题《分布式光伏发电项目中用电人与产权人不一致的情形与处理方法》。

2、设备质量问题

光伏组件是光伏发电站最重要的设备，一般是独自招投标。而组件较易发生隐裂、闪电纹等问题，但可能造成上述问题的原因很多，因此设备尤其是组件的质量问题非常值得关注。组件质量问题的风险主要在交付后。对投资者而言，虽风险不转移，但交付后发现质量问题仍会对投资者产生不利影响，因此，在组件采购合同中要严格规定保质期、质量问题的范围以及发生质量问题后的救济方式，以便于事后维护自身权益。

3、工程质量问题

在光伏电站建设施工过程中，极易因操作不当导致设备损坏等问题，如卸货、安装、保管等过程都可能因操作不当导致组件损坏，除需加强监管外，在EPC合同中也要严格规定施工方的责任。

有一种较为常见但重要的情况，组件损坏可能由质量问题和操作不当共同引致，在这种情况下，难以区分双方各自责任大小，不利于投资者权益保护，那么事先约定双方的权责就十分必要了（详见上文建设工程合同第二段）。（组件损坏可能由质量问题和操作不当共同引致，属于侵权责任法规定的共同侵权行为，虽然可以通过法律途径救济，但本文主要讨论电站投资评估事项，旨在通过项目评估在项目实施前最大限度降低各种风险和成本，因此此处不予赘述。）

4、电站建设期延长

在光伏电站投资建设中，电站建设期的长短关系投资到资本化问题和投资回收期问题，电站建设期越短，就能越早获得电站收益和资本回报。但实际施工建设中，经常会出现工期过长的问题。究其原因，一是项目施工计划和施工进度没有控制好，出现设备供应与施工建设脱节的严重问题；二是个别项目就维修屋顶未能与屋顶权属人达成一致，极大影响项目正常施工进度。因此，在项目开工前，首先需做好项目技术勘察，就维修事项提前与屋顶权属人达成一致意见，其次必须制定详细的施工计划并严格按照计划实施。

5、企业拖欠电费

分布式光伏发电项目收取电费首先需确定电表计量装置起始时间和起始读数，但因计取电费直接关系EMC合同双方利益，在实操中，投资者较难就计取电费的起始时间和起始读数与用电人达成一致。因光伏电站需并网，有供电部门介入，此时可借助其公信力，在EMC合同中约定以供电部门计量的起始时间和起始读数为参照。

另外，在电站进入稳定运营期间后，用电人也可能因经营状况恶化或与投资者产生冲突等原因而拒交或拖欠电费。因此，在项目实施前必须充分了解该用电人的财务状况和信用度，综合评估其拖欠电费的可能性，同时在EMC合同中也要明确约定拖欠电费的违约责任。

6、电站设施被破坏

电站设施被破坏的原因很多（此处主要讨论在项目运营阶段的电站设施被破坏，至于项目建设阶段的破坏在前文设备质量问题和工程质量问题处已进行讨论），如不可抗力、意外事故、人为破坏等，其损失可大可小，小则需维修发电设备，大则电站损毁。一般遭受上述不可抗力、意外事故等非人力控制因素破坏的，电站所依附的屋顶也会遭受致命损害，通常这种情况的发生并非用电人过错，且用电人自身也遭受极大损失，此时要求用电人承担责任也不实际，因此购买电站财产保险十分重要。而在人为破坏的情况下，则可根据过错责任要求破坏者承担相应责任，而用电人也需尽到通知和减少损失的义务。

7、用电低于预期

自发自用比例低也即用电低于预期。投资者在项目实施前需了解用电人的行业发展前景及用电人自身经营状况，如能在EMC合同中约定最低用电量则能有效避免这一风险给投资者带来损失。但通常情况下，在EMC合同中投资者仍是处于劣势低位，用电人一般不会接受最低用电量。所以投资者必须在项目实施前精确评估单体项目的自发自用比例，将该风险控制在可控范围内。

8、发电低于预期

新建筑物遮挡阳光、系统转换效率降低、组件损坏以及太阳辐照降低等均会导致电站发电量低于预期值。首先，购买发电量保险；其次，对于系统效率可在组件采购合同中作出约定，由供应商对系统效率作出保证；第三需要到工业园区等机构了解园区发展规划，预判合同期内项目场地周边的开发情况，并由技术部门判断其对电站发电情况的影响程度，从而更精确地计算每年发电量和电站收益。

9、建筑物产权变更

屋顶业主破产、建筑物转让以及国家征收征用等都可能导致建筑物产权发生变更。首先投资者需了解用电人经营状况，评估其合同期内破产、转让建筑物等的风险，并通过当地政府等途径了解合同期内有无征地规划等情况；其次，要求用电人在建筑物产权变更情况下要先与新产权人达成协议，由新产权人替代用电人继续履行合同，即债权债务的概括转移。

10、建筑物搬迁

用电人生产发展等需要以及国家征收征用等均可能出现建筑物搬迁的需要，因此投资者需了解用电单位的发展规划，评估合同期内其搬迁的可能性，并在EMC合同中约定发生建筑物搬迁事宜的，光伏电站随建筑物搬迁或由用电人提供同等条件的新建筑屋顶给投资者。

（二）解决措施

从对上述风险因素的诱因及其解决方法的分析来看，防控上述风险主要有三个步骤。一是全面综合了解各风险的成因，将其量化为风险成本，并反映在财务评估模型中，综合各方面因素评估单体项目的投资收益情况。二是在相应的合同中约定出现各风险后的救济方式。三是在项目实施过程中积极预防上述风险的出现。其中前两个步骤在项目实施前必须完成，如此可将上述风险控制在投资者可接受的范围内，并提高投资者的投资信心。

四、结语

近年来，分布式光伏发电站投资越来越得到国家和当地政府的支持，加上江苏、山东、浙江等光伏大省良好的示范效应，越来越多资金进入分布式光伏发电投资市场，譬如恒大强势进军光伏行业，也再次印证光伏发电行业的巨大潜力。但光伏发电行业在国内仍属于新兴行业，各方都处于探索阶段，未来还充满许多不确定因素。为了实现电站利益最大化，电站的投资评估必须严而待之。

1.?光伏发电工程的优势

首先简单介绍一下光伏电站的存在优势。

光伏发电工程主要利用光生伏打效应，将丰富的太阳光资源转换成为能够使用的电能资源，从而满足人们对电能的需求。目前太阳能光伏电站系统主要由蓄电池组、太阳能跟踪系统、太阳能电池方阵、充放电控制器等装置共同组成。

随着近年来绿色环保理念的提出，光伏发电站作为构建绿化环保型社会的重要基础工程，更是受到了人们的重点关注。这是因为光伏发电站往往具备永久的使用性，可源源不断地将太阳光能转换为电能，不必担心资源是否丰富、是否稳定，且光伏发电不易受到外界干扰，加之太阳能光伏发电站的动态特征、灵活特征，使得发电站能够根据自身的实际需求，选择最优系统配置方式，大大降低了能耗损失，更好地满足当今社会用电量的实际需求。可以说面对现今资源紧缺，人口数量巨大、需求巨大的局面，采取节能型能源以实现电能的转换尤为重要。

光伏发电工程俨然已经成为确保我国经济可持续发展的关键因素所在。进一步做好光伏发电工程建设工作，既要做好光伏发电工程建设的设计管理、质量管理、安全管理工作，还要做好光伏发电工程建设的进度管理、造价管理工作，并通过上述环节的合理调控，确保光伏发电工程建设的实际质量，发挥光伏发电工程的最大经济效益与社会效益。

（1）做好光伏发电工程的设计管理工作

光伏发电工程的设计工作会影响整个光伏发电工程质量，为了确保光伏发电工程质量，应从对光伏发电工程项目的科学设计入手:

第一，光伏发电系统不仅发电方式敏感且发电工作时间较长，对发电提出了较高要求。

第二，为进一步降低太阳光照对芯片峰值期功率所带来的损失及额外损耗，应基于光伏芯片的角度，对温度效应进行分析，合理设计并计算倾斜角度。

第三，光伏发电系统的工作效率与芯片表面是否干净有直接联系，为进一步提高光伏发电的转换效率，光伏发电工程设计人员必须针对光伏发电工程建设地理位置的周围污染指标情况进行核算，为光伏发电站构建一个良好的外部环境，有效控制芯片表面的清洁度，确保光伏发电站能够始终处在高效、稳定的运行状态下。

（2）做好光伏发电工程的质量管理工作

工程质量管理作为光伏发电工程项目建设管控的重点，往往与整个光伏发电站的使用寿命、经济效益有着至关重要的联系。要进一步加强对光伏发电工程建设的质量管理工作，充分发挥管控作用，做好各部门间的协同配合工作。

第一，在光伏发电工程的实际准备阶段，应进一步强化对光伏发电施工的审核工作，如施工单位的资质、进厂所用建材、施工机械设备等。

智建云工程管理后台的方案报审

通过数字化光伏建设管理平台，对方案报审、方案清单等都能够即时掌控，对于进场的材料物料等，都能形成供应商、数量、类型等清单。

工程管理后台材料验收明细

工程管理App端材料验收明细

第二，严格控制好光伏发电工程中的相关材料，最大限度地满足光伏发电工程的实际建设需求。对于水泥的检查工作，除了要保证水泥的强度，还要确保水泥的安全性，使其能够符合光伏发电工程建设的实际载荷要求。

第三，落实地下埋设管线的具体位置，做好汇流箱与钢支架的安装、检查工作，保证预埋件、钢支架的焊接质量。此外，还要确保混凝土浇筑的连贯性，注重气候对其所造成的影响，条件允许的情况下应在施工现场增加备用搅拌机，确保光伏发电工程的施工质量。

工程管理后台问题管理明细

工程管理App问题查看和追溯

通过数字化质量问题检查管理平台，对质量问题形成闭环管理，一方面是在提升人员之间相互的协同效率，另一方面也可以增加人均管理面积，缓解目前新能源建设趋势下人员缺少的问题。

第四，在光伏发电工程的施工过程中，应由监理单位牵头严格执行国家监理大纲的根本要求，做好光伏发电工程施工资料管理工作，为后期工程验收奠定良好的基础。

（3）做好光伏发电工程的安全管理工作

光伏发电工程建设的所有部门，都必须认真学习相关安全生产法规、条例，严格根据文明施工标准手册中的相关要求执行施工作业活动。同时，在光伏发电工程的施工现场还应构建安委会，及时传达相关安全施工要求。对于新入场的施工人员必须由监理单位牵头组织相应的安全施工考试，考试合格后方可入场施工。此外，还要加强对临时建设区、办公区、材料堆放区的科学规划，设置安全文明标识牌，加强对人员出入的控制工作，最大限度地避免偷盗、火灾等问题的出现。

在安全管理方面，数字化管理平台可以预设安全常规检查和安全隐患排查，结合双重预防体系来对项目人员的安全行为和设备的安全状态进行管理和把关。

（4）做好光伏发电工程的进度管理工作

光伏发电工程建设单位应根据实际施工情况，科学、合理分析进度节点，并积极解决可能影响工程进度的因素，编制一级网络计划工期后，将其细化分配到各施工阶段，制定相应的奖惩措施，确保光伏发电工程的施工进度。对于那些重点节点的工期，施工人员应制定出相应的施工计划方案，确保各项施工指标都能满足实际工程建设需求，不会影响到整个施工建设工期。此外，由于光伏发电工程项目的建设周期较短，进度要求较高，所以需要与当地政府建立良好的合作关系，及时与电网公司沟通，确保工程的建设工期。

工程管理App节点进度预警管控

工程管理App形象进度汇总

（5）做好光伏发电工程的造价管理工作

光伏发电工程项目部的所有人员都应树立正确的工程造价管理理念，严格遵循上级机构所指定的造价管理机制，邀请专家及造价咨询单位予以指导，对施工工作实施全程监督管理，有效提升光伏发电工程的造价管理执行能力。

同时，进一步加强招标管理工作的合理性与规范性，优化招标管理流程，把握合理的招标时机，注重对施工图的审查工作及工程费用的审核工作，优化资金结构，降低光伏发电工程项目的投资成本。

此外，还要基于光伏发电工程建设计划，做好季度资金的编制与盘点工作，避免出现公款私用的现象，对于那些不合格的单项工程坚决不允许实施结算审批工作。

由于近年来我国的经济与能源矛盾愈演愈烈，能源形势急需出现全新的变化。光伏发电工程的出现恰恰能够解决眼前的这一困境，因此受到了社会各界的高度关注。

光伏发电工程作为我国最重要的绿色能源，不仅无污染、节能环保、安全可靠，并且资源极为丰富，为光伏发电站的建设工作提供了十分便利的外部条件。因此，进一步促进光伏发电站的高效稳定发展则成为现今社会各界关注的焦点。需要强化对光伏发电工程建设全过程的项目管理工作，并做好光伏发电工程的设计管理，从而发挥光伏发电工程建设的最大经济效益与社会效益。

了解更多：数智化能源建设工程管理综合介绍