光伏扶贫作用_如何让光伏扶贫走得更远

大家好！今天让小编来大家介绍下关于光伏扶贫作用_如何让光伏扶贫走得更远的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，让我们一起来看看吧。

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为什么说可再生能源发电项目是光伏扶贫项目?

（一）优先足额拨付第一批至第三批国家光伏扶贫目录内项目（扶贫容量部分）至2022年底；

（二）优先足额拨付50kW及以下装机规模的自然人分布式项目至2022年底；

（三）优先足额拨付2019年采取竞价方式确定的光伏项目以及2020年采取“以收定支”原则确定的符合拨款条件的新增项目至2021年底；

（四）对于国家确定的光伏“领跑者”项目，以及国家认可的地方参照中央政策建设的村级光伏扶贫项目，优先保障拨付项目至2021年底应付补贴资金的50%；

（五）其他发电项目，按照各项目并网之日起至2021年底应付补贴资金，采取等比例方式拨付；

（六）对于发电小时数已达到合理利用小时数的项目，补贴资金拨付至合理利用小时数后停止拨付。拨付资金已超过合理利用小时数的项目，应在后续电费结算中予以抵扣，抵扣资金用于其他符合条件项目的补贴资金；

（七）电网企业应加强补贴资金管理，可再生能源发电项目上网电量扣除厂用电外购电部分后按规定享受补贴。同时，电网企业应按照《国家能源局综合司关于印发<农林生物质发电项目防治掺煤监督管理指导意见>的通知》（国能综新能〔2016〕623号)要求加强补贴资金拨付审核，杜绝掺煤等情况的发生。

如何让光伏扶贫走得更远

1光伏扶贫的实施对象是什么?

实施对象为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村;

二是无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户。

2光伏扶贫的方式有哪些?

一是结合危房改造，异地搬迁等，直接在贫困户屋顶建设时建设光伏电站;

二是在贫困户屋顶、房前屋后地面分户建设;

三是在贫困村内集中选址建设小规模分布式光伏电站，贫困户参与分成;

四是与现代农业设施结合，如观光农业、光伏农业大棚等;

五是在贫困地区建设大型地面电站。

3光伏扶贫如何让贫困户受益?

通过扶贫资金投入，帮助贫困户建设光伏电站，产权和收益全归贫困户所有;贫困村建设光伏电站，收益用于村级公益事业等支出，贫困户间接受益;建设大型地面集中光伏电站和现代光伏农业，通过流转土地、收取光伏扶贫基金、参与分红等方式，与贫困户建立利益联结机制。

4贫困村、贫困户可享受的光伏扶贫措施有哪些?

政策方面：将分布式光伏发电电价提高到和集中式光伏发电电价同一水平;简化光伏扶贫电站申报、审批手续，县供电公司开辟绿色通道，以乡镇、村为单位进村入户收集资料、现场勘查、制定接入方案、电表安装并网等多个程序扁平式处理，争取实施村、实施户早发电、早受益。

资金方面：村级成立村级创福公司，由县级提供贴息贷款，帮助贫困村建立村集体经济光伏电站，贫困村可享受部分扶贫资金扶持。贫困户自筹1/3资金，其余资金由政府扶持或社会捐助解决;特殊困难贫困户，自筹部分资金可通过互助资金、小额贷款等途径解决，县财政提供贴息。

运行保障方面：县设立光伏扶贫基金;建立光伏扶贫运维机制;为贫困村、贫困户光伏设备购买保险，免除光伏发电后期运维的后顾之忧。

5确定实施光伏扶贫的贫困村、贫困户的依据是什么?

建档立卡贫困村，均可享受光伏扶贫政策;实施光伏扶贫贫困户的筛选是在建档立卡贫困户中，通过村民代表大会评议，倒排出本村最为贫困的建档立卡贫困户作为安装对象，上报乡镇、县扶贫部门审核确认，并通过入户调查的方法，防止优亲厚友等现象发生。

6光伏扶贫工程实施过程中应特别注意哪些问题?

一是要选择适合的贫困户，选择最需要扶持的特困户是光伏精准扶贫的关键点;

二是选择好适合的安装场地，可以采取多种选址方式，确保安装户收益最大化和扶贫效果最大化，也是减少工作麻烦的重要因素;

三是选择好安装品牌，好的品牌可以保证发电量;四是要在适合安装的供电线路和台区安装，农电整改后的台区更适合安装、离变压器近的农户更适合安装、电量消耗大的台区更适合安装，同时注意光伏电站不要离主线路太远，电损耗将影响发电效益。

7如何防止非贫困户冒用贫困户指标，挤占扶贫补贴资金?

由乡镇、县级扶贫部门负责把关，比对贫困户建档立卡信息，逐户对申请安装贫困户进行资格审查，并通过到户走访，了解贫困户家庭现状。

8实施光伏扶贫项目对场地、供电线路有哪些要求?

村集体光伏电站安装，需要一定面积的空地、荒山、荒坡等(基本农田和生态公益林除外)，四周无山体、树木、建筑物遮挡，距离变压器近，变压器有足够容量。

贫困户安装光伏电站，可选择光照好的自家屋顶，房屋周围荒山、荒地等位置安装;部分贫困户因房屋结构、光照条件等不适合安装的，可由村委会协调，集中选址安装，安装户数可多可少，灵活掌握。安装地所在供电台区、线路应整改到位，变压器容量应足够。

9如何筹集光伏扶贫资金?

一是光伏扶贫要充分利用信贷资金，扶贫资金贴息;

二是参与扶贫的企业可以做项目贷款，扶贫办可以作为融资平台，利用扶贫资金为企业贴息。

三是贫困村和农户可自筹部分建设资金;实际项目经验中，分布式项目贷款，适合与农村信用社合作，为村民做小额贷款。

10发电补贴如何发放?

通过农户一卡通统一打卡到户，应注意农户信息的一致性，贫困户光伏安装信息应该与用电户名、一卡通户名等一致。一般以一季度一发放为宜。

11扶贫光伏电站运营维护职责主要有哪些?

1、运维中心职责：运维中心须有专门办公场所，配备专职运维人员，24小时值班，设立专门运维电话，确保24小时畅通，并向全县光伏安装户公布，受理维修电话要有完整纪录。准备充足的运维材料。

2、乡镇运维站职责：设立报修电话，受理本乡镇内上述光伏电站的故障报修;一般故障4小时内到场处理，不能处理的及时报运维中心处理，24小时内处理完毕;参与故障责任认定;建立运维档案;准备充足的运维材料。

3、村运营维护人员职责：每年4次对村内光伏电站进行巡查;在接到村内上述光伏户报修电话后，必须在4小时内到场察看，负责小故障的排查处理。

　目前各方都在积极探讨光伏扶贫工程存在的问题以及困难，主要集中以下几个方面：一是正在开展贫困户的识别工作，如何调动贫困户积极性问题；二是政府资金有限，如何解决融资渠道问题；三是小范围试点对电网冲击不大，如何应对大面积推广带来的电网安全和消纳问题；四是用户模式和小型电站模式的分散性特点带来维护问题，如何保证20-25年长期稳定收益；五是项目分散量小，如何做好把控项目质量，采集项目信息，发放项目补贴及配套相应政策等项目管理问题。

虽然这项工程有一些困难，但光伏扶贫工程的目的明确：有效促进贫困地区农民增收就业、开发经济摆脱贫困。如何才能达到这一目的，如果单纯从扶贫或者能源的角度去看，任何结论都是相对片面的。应该综合考虑光伏产业和农村农民的各个层面因素，挖掘光伏扶贫的潜力，做好这项工程建设和管理，才能实现长期稳定收益。

有别于一般的分布式光伏，光伏扶贫工程除了分析光资源条件、落实接入条件、确认场址建设条件以外，还需摸清贫困县、贫困村、贫困户情况。

首先，光伏系统相对于常规电源来说还是一个高成本的发电系统，目前还需要由国家补贴，收益的首要保障是良好的光资源条件，但由于气象部门光资源观测系统较少，光资源的基础数据获取较为困难，所以光资源条件分析判断尤为重要，需要专业机构利用各种数据库和当地基础数据综合判断。

其次，各地农村电网条件不一，往往贫困地区存在电压不足、线路薄弱等一系列问题，而且由于农村用能需求增加，对电网性能要求更高，要依靠县级电力公司，结合新一轮农网改造工程，摸清项目村可接入容量分期安排。

第三，场址选择需因时因地制宜。光伏扶贫模式可以是户用，还可利用项目村荒山荒坡、农业大棚或设施农业结合建设光伏电站，尤其对于户用模式来说，需要落实贫困户屋顶承载条件和考虑农村环境整治、新农村建设的搬迁因素，因地因时制宜安排工程建设进度。

为做到精准扶贫，摸清贫困县、贫困村、贫困户情况，做好信息登记和统计，结合以上建设条件综合统筹安排地方光伏扶贫工程建设。

分布式光伏融资难也困扰光伏扶贫。虽然利好政策不断出台，但对于光伏扶贫来说，具有工程质量要求高、项目布局分散等特性，必须有一定的收益扶贫才有意义，但融资成本过高会影响扶贫的效果。

文件提出建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资等多种资金筹措机制，鼓励企业提供包括直接投资和技术服务在内的多种支持。从国家和地方配套层面来说，资金相对是有限的，从银行和金融机构层面来说，资金安全性和收益需要得到担保，对于贫困户来说可通过互助资金和小额贷款来出资，虽有地方政府贴息，但依然存在偿还能力和长期收益稳定性问题。

笔者建议，在积极争取国家、地方配套资金、银行低息贷款及动员光伏企业支持的同时，还可将光伏扶贫工作和农村农产品生产相结合，光伏扶贫工程产生的可再生能源电力和耗能监控企业的节能量相结合。

光伏扶贫和现代化农业相结合。对于扶贫来说，如何开发当地经济使农民脱贫仅仅依靠一个户用系统或光伏电站是不够的，农村经济主要来源于一产的生产、加工和销售，可以引入众筹的思路，通过集聚社会闲散资金来建光伏扶贫工程，通过建立订单农业的平台，分期以农产品实物、休闲农业服务等方式来偿还资金。

光伏扶贫和企业节能减排相结合。正在讨论的的《可再生能源电力配额考核办法》中提出可再生能源电力证书制度，鼓励生产者和消费者按照相关规定参与碳减排交易，污染物排放交易和节能量交易。虽然政策还没有出台，但是结合光伏扶贫工程是否可以在某省份试点，省内重点用能单位有节能和碳减排指标压力，如这些投资到光伏扶贫工程中，可依据投资额和实际发电量来取得可再生能源电力证书，可抵扣省内节能量、污染物排放和碳减排的指标，并依据情况可享受部分项目收益和省内鼓励政策。

相对于光伏电站和分布式光伏来说，光伏扶贫工程项目管理路径还未清晰。《关于组织开展扶贫工程试点工作的通知》（征求意见稿）中提出建立以县级区域为实施单元的一体化光伏扶贫项目平台，确定实施主体，统筹项目建设、资金、运维和扶贫各项工作，建立统一的光伏扶贫项目信息系统。

光伏扶贫工程不单纯是一个电力工程，更是一项民生工程。对于政府部门来说，项目管理流程制定轻车熟路，但对项目建设质量等方面的管理需进一步完善。

在光伏扶贫工程的技术要求和关键设备技术规范体系还未建立时，近期试点工程项目设计、施工建议要选取好专业机构来开展；对于主要设备商、系统集成商、设计和施工单位来说建议不仅要设定标准优选，适当加大质量保证金的额度和延长返还时间；对于专业运维机构来说，建议利用当地光伏电站运维机构、具备光伏维护节能服务公司或县级电力公司下属单位等等机构成为专业运维队伍，同时培训村民进行日常维护。

光伏扶贫是一项利国利民的阳光工程，作为这项工作的参与方，积极投入到地方试点工作中，希望在今年开展光伏扶贫试点工作基础上，探索出适宜光伏扶贫的模式，成为光伏这一战略性新兴产业和扶贫工作的结合典范。