光伏产业扶贫侧记_“五个精准”“四项措施”聚焦精准扶贫，建设小康社会

大家好！今天让小编来大家介绍下关于光伏产业扶贫侧记_“五个精准”“四项措施”聚焦精准扶贫，建设小康社会的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，让我们一起来看看吧。

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青海省100兆瓦集中式光伏扶贫电站正式并网投产运行

近日，青海省100兆瓦集中式光伏扶贫电站在海南藏族自治州共和县光伏发电园区正式并网投产运行。据悉，该项目投产后，未来20年每年将为青海省内3000余户贫困户兑现收益近千万元，将真正实现“政府资金一次性投资、贫困群众长期性受益”。

记者在采访时了解到，该电站是在“十三五”第一批村级光伏扶贫指标下达前，青海省发改委为助力全省脱贫攻坚安排的普通光伏指标，采取与社会资本合作开发的模式，是青海省在光伏扶贫领域的新探索。同时，作为青海省最大的集中式光伏扶贫电站，该项目严把建设质量关，电站全部采用“领跑者”标准设备，旨在打造出光伏扶贫的“青海样本”。

该电站由青海省扶贫开发投资有限责任公司(下称“青海扶贫开发有限公司”)与国新融智基金共同出资成立的青海济贫光伏新能源有限公司(下称“青海济贫”)负责开发、建设及后续运维工作。其中，青海扶贫开发有限公司代行政府出资职责，筹措扶贫专项资金5560万元，约占资本金的40%，国新融智基金出资8400万元，约占60%。

项目投产后，将优先带动青海省内3333户无(弱)劳动能力建档立卡贫困户，每年每户分红3000元，兑现收益999.9万元。此外，财政资金入股资本金的分红也将继续用于全省脱贫攻坚工作。

青海扶贫开发有限公司董事长张宏成表示，海南州100兆瓦集中式光伏扶贫电站是青海省根据光伏扶贫产业政策，借助社会资本力量，助力全省脱贫攻坚，创建具有青海特色的商业光伏电站扶贫新模式的成功探索，是光伏扶贫产业在青海的成功落地。

电站的质量关系到扶贫工作的长期实施效果，因此，该项目在建设过程中严格把控质量标准。张宏成介绍说：“我们非常重视在建光伏电站及主设备质量，严把质量关口，积极引进光伏领跑者最新标准。”

据了解，该项目所用光伏组件全部来自隆基乐叶提供的305W单晶PERC组件。隆基乐叶副总裁唐旭辉介绍称，产品各项指标均满足第三批“领跑者”标准，光电转化率能达到18.5%。

青海省光照资源丰富，发展光伏扶贫潜力巨大，但在发展过程中也面临不少难题。青海省扶贫开发局援青办主任魏伯平表示，青海省目前建档立卡贫困村有1622个，下发的第一批光伏扶贫指标只覆盖了这部分村，但青海省有43%的贫困人口在非建档立卡贫困村，这些人无法享受光伏扶贫红利。

目前，这部分非建档立卡贫困村既无缘村级扶贫电站，而受制于青海省特殊省情，在推动分布式电站项目时也存在一些难题，如部分农村房屋质量较差，屋顶难以建设电站等。此外，位于青南地区土地广阔的果洛、玉树在2017年被设立为“三江源公园”，基本禁止开发，所以项目也无法进入。海南州具备丰沛的光照和良好的消纳输出通道，如果通过“飞地模式”实现跨区域扶贫，青海省村级光伏扶贫将还有巨大的发展空间。

“五个精准”“四项措施”聚焦精准扶贫，建设小康社会

精准扶贫的简短事例：

1、扶贫小额信贷

2014年底，国务院扶贫办、财政部、人民 银行、银监会和保监会印发《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》，为建档立卡贫困人口量身定制一款信贷产品。这种扶贫小额信贷的特点是“5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、 基准利率放贷、扶贫资金贴息、县级建立风险补 偿金”，探索出有效解决贫困户贷款难贷款贵等问题的新途径。

到2016年底，全国累计发放扶贫小额信贷 2833亿元，贫困户获贷率由2014年的2%提高到2016年底的26.7%。全国共有740万贫困户受益。以宁夏盐池县为例，2016年贷款总额5.4 亿元，贫困户获贷率达86%，共支持8181户贫困户发展滩羊养殖、黄花菜种植等扶贫产业，户均增收1.2万元。

2、电商扶贫

陇南市是甘肃省乃至全国最为贫困的地区之 一。这里有丰富的特色优质农产品，但因交通不便、 信息闭塞，难以转化为群众收入。2015年初，陇南市经批准成为全国电商扶贫首个试点市。两年来，该市加大行政推动力度，通过网店带动、电商产业带动、电商创业带动、电商就业带动和电商入股带动，促进电商和精准扶贫深度融合。

到2016年底，全市共发展网店超万家，两年网络 销售农产品64亿元，718万人实现就业。其中，750个电商扶贫试点贫困村开办网店980家，带动15万贫困人口增收。

3、光伏扶贫

2015年起，国家能源局、国务院扶贫办联合在河北、安徽、山西等6省的30个县开展光伏扶贫试点，共探索出光伏发电扶贫的四种类型。 2016年，在总结试点经验的基础上，将村级光伏电站确定为光伏扶贫的主推方式。

村级光伏电站扶贫，是利用村集体的闲置土地，投资100-200万元，建设100—300千瓦的小型电站，产权归村集体所有。取得的发电收益由村集体讨论使用，可用于设立村内公益岗位，为部分贫困户提供就业；可用于村内小型公益事 业；也可对完全丧失劳动能力、没收入来源的贫困人口进行补助。

甘肃省渭源县是2016年光伏扶贫项目县，田家河乡元古堆村在去年5月投资240万元建成了全县第一个村级300千瓦光伏电站，并于当年6月16日并网发电。截至2016年12月底，该电站运行198天，发电收益为21.2万元，当年已分配给村集体11万元。

4、旅游扶贫

河北省涞水县拥有世界地质 公园、国家5A级旅游区、国家森林公园等丰富旅游资源。几年来，该县发挥这一优势，大力发展旅游业，许多群众脱贫致富。但景区周边仍有部分贫困人口，并没有分享到旅游发展带来的好处。

为带动这些群众脱贫，2016年涞水县采取了专门办法。

一是精准分类。将野三坡景区33个贫困 村按区位分成三类：景区核心村1 个，景区周边村18个，景区辐射 村14个。33个村的贫困人口分为三种类型：没有劳动能力的（1328人）、具备劳动能力但缺乏 就业技能的（835人）、有就业技能且有意回乡创业的。

二是精准施策。对没有劳动能力的贫困人口， 县政府从旅游扶贫资金中列支1000万元，投入景 区建设。旅游公司每年从收入中提取1000万元 作为资产收益，对扶贫对象进行帮扶。

对具备劳 动能力的贫困人口，各村成立旅游合作社，政府 统筹使用扶贫和美丽乡村建设资金，帮助每个村统一规划建设扶贫农业观光园、扶贫生态停车场、 扶贫经营一条街，安排贫困村民就近就业，每人 月收入2000元左右。对回乡创业的贫困人口加大扶持力度，吸引其回乡发展乡村旅游。目前已有 159名贫困人员回乡创业，也带动了其他贫困群 众增收。

5、扶贫车间

山东省菏泽市鄄城县地处黄河滩区，全县有贫困村129个，村里的年轻人大多外出打工，剩 下大量留守儿童、妇女和老人。当地群众一直有从事发制品、条柳编、纺线等手工业加工的传统。 前几年，有些厂家为降低生产成本，将一些对技 能要求不高的劳动密集型工序转移到村里，搭起 “小窝棚”招揽群众务工。

2015年起，菏泽市因势利导，对这种“小窝棚”进行改造提升，将其 建成“扶贫车间”。截至去年12月，全市共建成 “扶贫车间” 1803个，有383家企业入驻，直 接安置和带动191341名群众在家门口就业，使 57685名群众脱贫，其中妇女49724人、残疾人 519人、60岁以上老人8653人（含80岁以上 的69人）。

为什么要精准扶贫

我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。

其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人（其中四川为602万人），实际远远不止8000万，这个数据是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。

这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势不是很科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。

由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。

精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”。

重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。

现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。

以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。

新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。

综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。

扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。

入股阳春扶贫光伏什么时候打卡

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，未来五年,扶贫开发工作将成为我国重大的政治任务。7月20日在银川召开的东西部扶贫协作座谈会上，习近平总书记发出总攻令：“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段。”近年来，我们县委、县政府高度重视精准扶贫工作，把其作为事关县域发展的战略性工程来抓，田墩镇党委和政府紧跟发展步伐，举全镇之力，聚全民之智，整合各方资源，扎实做好扶贫攻坚工作。我们统筹推进扶贫攻坚和干部驻村联户扶贫工作深度融合，按照精准化识别扶贫对象、精确化配置扶贫资源、精细化管理扶贫项目的总体要求，以对象精准、目标精准、内容精准、措施精准、考核精准“五个精准”为发力重点，以建强攻坚前线“指挥所”、抓实攻坚落实“承诺制”、锁定攻坚方法“关键论”、延伸攻坚触角“监管法”“四项措施”为落脚点，大力开展精准扶贫攻坚，实现了扶贫开发由“大水漫灌”到“精准滴管”的转变，真正体现了扶真贫、真扶贫的工作理念，真正实施好精准扶贫。

一、“五个精准”全力推进扶贫攻坚

一是精准识别对象，夯实扶贫基础。把对贫困村、贫困户建档立卡作为实施精准扶贫的重要基础工作来抓，严格按照贫困人口建档立卡暨信息动态管理工作程序，抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，规范操作流程，确保信息质量。通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，全面落实“两公示一公告”制度，广泛接受群众监督。严格按照7项一票否决和4项从严审核的要求，在2014年精准识别的基础上进行再核实、再排查、再摸清，从严从实把真正贫困的对象识别出来，全镇精准识别出贫困户1540户6217人，系统精准制定了脱贫计划和方案，健全了扶贫对象建档立卡信息采集系统，做到了底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，为精准扶贫夯实了基础。

二是准确定位目标，聚焦标靶攻坚。针对建档立卡工作识别确认贫困村、贫困人口的分布情况和扶贫工作实际，对照2016年实现基本脱贫、2020年全面建成小康目标，根据“缺啥补啥”的原则，编制了贫困村扶贫规划和年度扶贫攻坚方案，整合资源，综合施策，抓住突破基础设施短板，在精准扶贫中巩固优势指标，攻坚弱项指标，大力改善贫困村基础设施、培育富民产业、探索金融扶贫机制、完善公共服务保障、提升发展能力素质、落实民生政策等，合力推进贫困村扶贫攻坚，为实现基本脱贫目标聚集发力。

选准扶贫项目，齐聚短板发力。为解决制约贫困村脱贫发展、贫困户致富脱贫的瓶颈问题，补齐发展脱贫短板，加快扶贫攻坚进程，我们从摸清底数、资金投入、产业培育、人畜饮水、危房改造、技能培训、学前教育、农村医疗、文化服务、村容整洁、金融支持、基层组织等方面入手分析致贫原因，查找致贫短板，根据各贫困村致贫原因和贫困类别，制定帮扶措施，并坚持“基础先行、规划到村、项目到户、责任到人”的工作思路，科学编制贫困村扶贫项目规划，注重扶贫工作实效，严格按照项目申报要求，主导镇、村、组三级干部和群众参与规划，选准选实群众急盼解决、见效快的项目，进行公示并反复论证，确保项目的准确性、可行性和实效性。通过围绕精准扶贫集中实施整村推进、连片开发。着重解决贫困村基础设施、人畜饮水、危房改造、产业发展、公共服务等瓶颈难题，使贫困村整体面貌发生显著变化。

三是精准制定措施，确保扶贫实效。按照“精准扶贫，不落一人”的要求，深入推进“532”脱贫工程与扶贫攻坚深度融合，强化帮扶单位扶贫职责，明确要求“扶贫对象不脱贫、联系干部不脱钩”，实现了全镇贫困村驻村工作队、贫困户帮扶责任人全覆盖。并且要求各联村部门与联户干部要把帮助贫困村改善基础条件和贫困户发展特色产业放在更加突出的位置，加快推进“五大计划”，根据不同致贫原因，实施个性化帮扶，促进贫困村发展、贫困群众增收脱贫。

四是精准督查考核，合力推进落实。按照扶贫攻坚工作业绩考核评价办法，结合我镇扶贫工作实际，专门出台了《田墩镇加强基层党组织建设推进精准扶贫工作考核办法》，将村（居）书记、结对帮扶单位主要负责人、驻村第一书记、结对帮扶干部四类干部一并纳入考核范围。同时，实施分类考核，针对不同的考核对象，制定了差异化的考核细则，把监督管理考核贯穿于各项扶贫工作落实的全过程，把扶贫工作实绩成效作为各级干部年度考核的重要内容的重要依据，同时把贫困村各项工作与干部评先选优和晋升挂钩，有效调动了各级做好扶贫开发的积极性，保证各项扶贫政策落到实处，提升了全镇扶贫开发水平。

二、“四项措施”全面落实 脱贫攻坚

一是建强攻坚前线“指挥所”。镇党委、政府坚持把脱贫攻坚作为头等大事，重点示范村成立项目指挥部，整合力量，半脱岗前沿指挥，统筹推进项目建设。

二是抓实攻坚落实“承诺制”。针对脱贫攻坚工作，启动“三天一调度”工作机制，将每个扶贫攻坚项目汇总成重点项目推进倒排表，明确责任领导、责任人，明确任务完成时限。在调度会上，各村居支部书记汇报近期脱贫攻坚工作进展，承诺工作进度，“干好干坏拿出来晒一晒”形成你追我赶的浓厚工作氛围。

三是锁定攻坚方法“关键论”。我们根据贫困户意向及实际情况，结合田墩实际，广泛征求意见，深入调研，充分论证，先行试点示范，落实“五个一批”帮扶措施，特别是把产业扶贫作为脱贫的主攻方向，通过“特色农业扶贫”实现18家专业合作社带动15个行政村538户贫困户2172人发展黄牛、泥鳅、土鸡、黑木耳等产业脱贫。日前，6个黑木耳种植合作社共计成功发菌45万棒，现正紧锣密鼓地开展排场下田。5个黄牛养殖养殖基地正在加紧完成基础设施建设，部分基地新购小牛犊正在陆续进场；

通过“光伏产业扶贫”实现65户274人脱贫,目前，七峰光伏产业基地7亩用地征地已经全部完成；

通过“电子商务扶贫”在镇域范围内全力推进15个村“村邮乐购?农村e邮”精准脱贫站点建设，实现电商站点全覆盖；

针对农村留守妇女劳动力大量闲置实际情况，我们把发展新型家庭手工业作为农民短期增收致富的重要举措，大力发展家庭手工业，通过“家庭手工业扶贫”实现涉及13个行政村，贫困户176户365人脱贫。

四是延伸攻坚触角“监管法”。为更好地跟踪检查指导扶贫项目的落实，保证项目操作符合项目要求，成立田墩镇项目建设领导小组，建立村级义务监督员制度，以督查、抽查为抓手助推项目全程监管。

预计2022年的十月份。入股是指注资入股的意思，将资金注入企业以达到股权的变化，其中阳春市的扶贫光伏项目是一个光伏发电产业项目，合作期为25年，其中经《2021年阳春市统筹光伏扶贫项目收益分配方案》显示，打卡时间预计为2022年的十月份，具体的时间以官方发布的最新消息为准。