光伏双反案发起的历史背景_欧盟对华光伏反倾销案的事件概述

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美双反对我光伏产业造成的影响有哪几方面

以“来自亚洲，特别是中国的低价风电塔，令美国生产商丧失了市场份额”为由，美国商务部最终做出了“向中国发电厂规模风电塔生产商、出口商征收44.99%至70.63%反倾销关税，并额外征收生产商21.86%至34.81%反补贴关税”的决定。

几乎与此同时，中国商务部官网发布消息称，根据世贸争端解决规则，我诉美关税法修订法案世贸争端案（DS449）专家组已于12月17日正式设立。

中国政府表达了“维护国内产业正当权益”的坚决态度，加之美商务部作此决定亦早在人们意料之中，由此，A股市场华锐风电(5.23,0.08,1.55%)、金风科技(5.34,0.03,0.56%)等风电“龙头股”非但没有受到美“双反”一事的影响，反呈大涨之势。

行业危机没有想象中大

虽然美欲对华风电塔实施“双反”已是旧闻，且最终执行“征税令”，还需等待原定于2013年1月底，美国国际贸易委员会（USITC）的二次终裁。但此番事态进一步恶化，至少证明了美方仍旧坚持“贸易保护主义”，而中国政府及产业层面此前与美方展开的磋商也未能获得成效。

接受《证券日报》记者采访的几位业界人士认为，就目前情况来看，寄希望于美国国际贸易委员会改变最终裁决结果已十分渺茫。值得注意的是，今年2月，该委员会曾以5比0的投票初步裁定中国与越南的风电塔倾销伤害了美国生产商的利益。

此次美商务部出台的“双反”计划范围涵盖所有发电厂规模风电塔中国制造商及出口商，而其中被美商务部“点名”的5家中国风电企业（中船澄西船舶修造有限公司、天顺风能(14.58,0.25,1.74%)公司、重山风力设备公司、国电联合动力技术保定有限公司、华锐风电科技有限公司）还将被征收更高关税。

对此，天顺风能证券办相关人士在接受《证券日报》记者采访时坦言，“2011年，公司向美出口的应用级风塔产品销售收入为36391万元，约占

公司年度营业收入的38.64%。虽然美‘双反’裁定对公司已经签订出口美国订单的执行没有影响（双反调查期以前），但对后续出口订单的承接势必会带来不

利影响。”

不过，“塔筒毕竟只是风电设备中的一个组成部分，即便美国市场对其质量要求十分严苛，相对其它产品而言，塔筒的附加值并不算高，”该人士向记者补充道，“同时，公司还可通过稳步推进国际化工厂布局、加大对其它国际市场及国内市场的开拓力度等措施，减少美‘双反’对经营业务的影响。”

此外，美商务部“双反”计划还明确指出了拟对中国风电塔出口商征收“反倾销”关税。对此，接近中国机械进出口总公司的相关人士向《证券日报》记者介绍，“即便没有‘双反’，风电业也只会在外汇额度不足等特殊情况下选择与出口商合作，所以，中国出口商几乎不会受到‘双反’一事的影响。”

几位业界人士向记者表示，介于政府及产业层面的积极作为，目前行业所面临的“危机”并不像此前预想的那么可怕。

欲借外援项目开拓新兴市场

根据中国商务部数据，美国在缺少国内法律依据的情况下，目前已对华发起了30余起反补贴调查，这其中就包括光伏、风电等新兴产业。

庆幸的是，中国没有仅寄希望于通过中美磋商扭转“双反”结局，面对行业“危机”，政府及产业层面采取了立体的化解方案。

12月18日，商务部新闻发言人沈丹阳介绍，早在今年9月17日，中方就美在关税法修订法案中的错误做法向世贸组织争端解决机构提出磋商请求，

正式启动世贸组织争端解决程序；11月5日，中美双方在日内瓦举行了磋商。但令人遗憾的是，磋商并未解决中方关注。鉴于中方关注在磋商中并未得到解决，根

据世贸争端解决规则，中方向世贸组织提起设立专家组请求。

除了尊重世贸规则，力求在世贸组织争端解决机制下解决争端外，管理层还通过启动内需、开拓海外新兴市场等手段来降低美“双反”。

不久前（11月），国内最大规模风电项目落户包头。据了解，包头市达茂旗巴音1号-7号风电项目总装机容量约140万千瓦，总投资135.87亿元，由国内7家大型能源企业共同出资建设，是国内最大规模的风电项目，预计将于2014年实现并网发电。

而拉动外需方面，日前曾有媒体援引中国机电产品进出口商会太阳能光伏产品分会秘书长孙广彬的话称，我国商务部正在酝酿“以援外项目带动国内光伏产品出口”的新政内容。

上述接近中国机械进出口总公司的相关人士向记者证实了此事，他还表示，“虽然目前尚不知新政是否包含风电，但通过援外项目帮助这些新兴产业走出去、开拓市场，显然是推动新能源利用、应对行业危机的一条捷径。”

欧盟对华光伏反倾销案的事件概述

智研数据研究中心网讯：

内容提要：自2012年多项扶持政策加码国内光伏产业后，众多业内人士指出，国内光伏市场将进入规模化扩容期，并将迅速摆脱过去对于海外市场的过度依赖。或许也正由于此，国家不断将“十二五”规划的光伏发电装机目标一调再调，从最初的10GW调至最新的35GW。

2013年春节过后，一系列利好因素令国内光伏市场升温，但是，在决定光伏市场能否规模化启动的关键因素——电价补贴政策上，近来的政策动向却显示出要大大低于市场预期：分布式光伏补贴额度拟定于0.35元/度，大型地面电站上网电价也将从此前的1元/度下调至0.75元/度。业内普遍认为，国内光伏电站投资内部收益率降低将导致电站建设大幅迟缓。

从光伏行业整体现状看，国内市场启动将低于预期，以欧美为主的海外市场短期内仍将无可替代。预计2013年二季度，国内光伏制造业市场或再次陷入“冰冻期”。

补贴政策低于预期

2012年年下半年以来，光伏行业陆续收获来自政策及产业层面的一系列利好，包括多部门发布光伏产业扶持政策、产品价格企稳回升、电网不断释放善意带来终端市场需求释放预期等。市场情绪随之高涨，业内普遍认为，国内光伏行业出现回暖迹象。

不过，慢慢燃起的市场激情可能很快被冷水泼灭。近日《关于完善发电价格政策通知》的征求意见稿在业内流传，核心内容为大型地面电站将根据光照条件分成四类区域，分别实行0.75-1元/千瓦时的标杆上网电价。而分布式发电的电价补贴为0.35元/度。该文件如果最终发布，则意味着市场预期被大打折扣。此前业内预计，地面电站1-1.15元/度的统一标杆上网电价会继续执行，分布式电站补贴将达0.4-0.6元/度。

如果真能按此政策执行，分布式光伏电站开发投资预期得以明确。例如投资回报周期普遍可定为20年，这是积极的一面。不过按照1元/度上网电价投资地面电站的内部收益率为10%左右来对比，0.75元/度则受益率将降低1到2个百分点。

而更为重要的是，此前被广泛看好的分布式光伏市场可能因为补贴额度过低而难以规模化启动。按照9%的内部收益率，则电站持有成本需从现在的10元/瓦下降30%至7元/瓦左右。尽管电站成本降低大势所趋，但对于深受行业不景气和库存严重拖累的光伏企业来说，短期要实现30%成本下降恐难以实现。

海外市场难被替代

自2012年多项扶持政策加码国内光伏产业后，众多业内人士指出，国内光伏市场将进入规模化扩容期，并将迅速摆脱过去对于海外市场的过度依赖。或许也正由于此，国家不断将“十二五”规划的光伏发电装机目标一调再调，从最初的10GW调至最新的35GW。

鉴于目前国内光伏产业发展仍存在一系列技术和制度性障碍，国内光伏产业由于欧美双反影响而丢失的市场份额短期内恐难被国内市场迅速填扑。

2011年中国太阳能发电装机累计容量3GW。按照最新的“十二五”规划到2015年达21GW，未来几年每年有约4-5GW的新增装机容量。2011年，全球超过80%、24GW新增装机在欧美地区。国内光伏需求仍无法取代欧美，或许只能弥补中国企业在欧美市场损失的20%左右。

据截至2012年全球最新装机量统计数字，去年全年中国光伏装机达6GW，同期全球光伏累计装机32GW，中国装机量占全球份额的18.75%。这一比例与2011年中国占全球光伏装机10.71%的数字相比，仅提高不到10个百分点。

尽管国外双反大棒抡起，国内市场利好因素频传，国内众多光伏企业仍在加大对海外市场，特别是亚太、拉美和中东市场的开拓力度。据统计，2012年预计亚太地区光伏装机量占全球的26%，2013年这一比例会突破30%。

亚太和拉美等地区光伏市场目前均方兴未艾，一些国家政府补贴力度基本可维持高位，可确保中国企业投资海外电站的收益预期，规避欧美以及国内不断下调补贴额度而带来的不确定前景。

从目前国内光伏行业的整体现状来看，未来国内光伏市场由寒转暖的时间点将由于补贴力度低于预期而再次被推迟。此前业内普遍预期，到2013年底国内光伏行业将迎来实质性的企稳回暖。

此前，业内普遍预期今年国内新增光伏发电规模将可达10GW，看多者甚至提出15GW的预期。对此，韩启明认为，按照目前的形势，由于补贴政策大大低于预期，2013年全年10GW的目标恐难实现。

2013年国内市场容量将压缩至8GW，出货量增长30%左右。如果考虑组件、逆变器全年均价下跌均接近30%，按金额计2013年国内市场容量基本无增长。

2013年一季度由于日本抢装行情，加上春节部分小厂暂时停止运营，一线厂商一季度发货量环比有明显改善。但今年二季度整个行业将迎来最差时期。欧洲双反追诉期3个月在二季度将逐步体现，若欧洲市场失去，整个行业将迎来重大打击。

补贴力度低于预期将通过抑制终端市场需求的快速释放而影响目前制造业去产能化的进程。由于2013年一季度市场需求回暖使得企业开工率快速拉高。尽管发货量有所增长，但随之而来的库存量也可能在二季度达到高位，这将给不少企业加重长期去库存化压力。

2018年美国对中国产品发起双反调查都有哪些？

9月6日，欧盟正式宣布对华光伏组件、关键零部件如硅片等发起反倾销调查，涉及产品范畴超过此前美国“双反案”，涉案金额超过200亿美元，是迄今为止欧盟对华发起的最大规模贸易诉讼。这对已入寒冬的中国光伏企业是致命性打击。 欧洲20多国超千家企业高管签名发公开信要求放弃对华光伏征税。

2018年2月21日，美国商务部发布公告，正式对原产于泰国、中国和斯里兰卡的橡皮筋（RubberBands）发起反倾销反补贴调查。这是2018年美对我出口产品发起的第四起双反调查。该调查的申请方是美国橡胶联盟公司（Alliance?Rubber?Company），涉案产品是硫化橡胶制成的长0.5-10英寸，宽3/64-2英寸，厚0.02-0.125英寸的橡皮筋。该产品主要归于美海关税则号4016.99.3510和4016.99.6050项下。

前三起

美国对我塑料装饰缎带产品发起反倾销反补贴调查

华盛顿时间2018年1月17日，美国商务部发布公告，正式对原产于中国的塑料装饰缎带产品（PlasticDecorative Ribbon）发起反倾销反补贴调查。这是2018年美对我出口产品发起的第一起双反调查。该调查的申请方是美国Berwick Offray公司，涉案产品是实际测量宽度（缎带最窄宽度）小于等于4英寸的特定塑料装饰缎带产品。该产品主要归于美海关税则号3920.20.0015和3926.40.0010项下。据美方统计，2016年我输美涉案产品1810万美元。

美产业对我橡皮圈提起双反调查申请

华盛顿时间2018年1月30日，美国橡胶联盟公司（Alliance Rubber Co.）向美商务部和国际贸易委员会提出申请，对进口自泰国、中国和斯里兰卡的橡皮圈（Rubber Bands）发起反倾销反补贴调查。

该涉案产品主要归于美海关税则号4016.99.35.10项下。据美方统计，2016年我对美出口涉案产品约460万美元。根据美方调查程序，美商务部将于2018年2月19日宣布是否立案。

美商务部对进口大口径焊管发起反倾销反补贴调查

美国东部时间2018年2月12日，美国商务部发布公告，对进口自韩国、土耳其、希腊、印度、加拿大和中国的大口径焊管产品发起反倾销调查，同时对韩国、土耳其、印度和中国的产品发起反补贴调查。

大口径焊管是指直径大于16英寸（40.64厘米）的焊接碳和合金钢管，可以被用于运输油、气、液体，或被用于结构用途，例如打桩。